Как известно, 4 января правительство направило в Госдуму закон об общих принципах организации местного самоуправления, подготовленный рабочей комиссией под руководством Дмитрия Козака. Предстоящее в стенах Федерального Собрания обсуждение лишило сна и покоя многих глав районных и муниципальных органов. На прошлой неделе на селекторной встрече с алтайскими журналистами, организованной общественной организацией «Открытая Россия», президент российского Фонда «Институт экономики города», кандидат экономических наук Надежда Косарева выступила с резкой критикой подготовленного законопроекта
Надежда Косарева является разработчиком ряда проектов федеральных законов об ипотеке, об основах федеральной жилищной политики, Земельного кодекса, концепции реформы ЖКХ и других. Она — член правительственной комиссии по жилищной политике, член коллегии Госстроя России и входит в состав Экспертного совета при комиссии Госдумы по развитию ипотечного кредитования.
В реальной жизни реформы местного самоуправления коснутся практически всех. Реформа предполагает, что за два года произойдет революция на уровне местного самоуправления с переделом всех его функций, собственности и территории. Цитирую одно из ключевых высказываний Косаревой: «Этот закон можно назвать жертвой правового и бюрократического романтизма. Разработчики исходят из того, что бюрократические процедуры, если они будут закреплены в законе, то жизнь будет устроена ровно так». По мнению Косаревой, государство в новом законопроекте, к сожалению, рассматривает местное самоуправление как третий уровень государственной власти, направленный на усиление управляемости в стране, хотя при этом произносятся слова о контроле за местными властями со стороны населения. Законопроект, считает Косарева, имеет мало отношения к местному самоуправлению, а в первую очередь отвечает на вопрос, как государство может наиболее эффективно организовать предоставление населению услуги, используя схему местных органов.
Вторая составляющая местного самоуправления, которая направлена не просто на предоставление общественных услуг, а на активность населения и местных властей в принятии решения и выборе самостоятельного приоритета, по мнению Косаревой, в законе абсолютно не рассматривается. Вместо этого, говорит Косарева, во главу угла реформы ставится административное, территориальное деление страны и новые принципы межбюджетных отношений. Более того, кроме безумного передела территории, то есть земли, которая пока не имеет своей рыночной стоимости, предлагается передел существенной муниципальной собственности. Эксперты «Института экономики города» с большим сомнением относятся к тому, что в централизованной системе сегодня можно принять адекватное решение для нижнего уровня власти, так как объем информации, нужный для принятия такого решения, никогда не пройдет к центру.
Надежда Косарева считает, что законопроект и по духу, и по букве явно противоречит Конституции РФ. В нем, в частности, предполагается, что в переходный период на 10 лет решением субъекта РФ могут быть отменены выборы, и муниципальные органы в муниципальном районе будут не выбираться, а формироваться на основе представительного принципа от поселений, входящих в состав муниципального района. Тогда как в Конституции РФ гарантировано право прямых выборов для организации органов местного самоуправления. В нарушение Конституции также предполагается за два года провести изменение границ местного самоуправления без учета мнения населения.
Закон устанавливает очень жесткую, обязательную к исполнению структуру местного самоуправления, считает Косарева, вплоть до численности депутатов в представительном органе в зависимости от численности населения соответствующего муниципального образования и вплоть до списка вопросов, находящихся в исключительной компетенции представительных органов. По словам Косаревой, предлагаемая правительством реформа — это типичная централизация госвласти, при которой объемы собственных полномочий органов местного самоуправления сокращаются на 30-40% от сегодняшнего уровня, доля расходов уменьшается с 90% до 50-60%, при том что деление государственных и муниципальных расходов сегодня находится в соотношении 90 на 10, а после реформы станет 50 на 50.
Comment section