Мэры городов отразили атаку на свою самостоятельность от государственной власти. 10–11 ноября очагом «муниципального сопротивления» стал форум, посвященный 20-летию Ассоциации сибирских и дальневосточных городов (АСДГ) в Новосибирске. На этом мероприятии протест планам отмены выборности мэров не только звучал с трибуны, но и было принято официальное обращение к федеральной власти. Уже 13 ноября на Всероссийском совете местного самоуправления в Москве спикер Госдумы РФ Борис Грызлов признал, что «Единая Россия» не будет настаивать на принятии скандального законопроекта, упраздняющего местное самоуправление в крупных городах. А 14 ноября на международном Конгрессе местных и региональных властей Европы свою поддержку «евростандартам» местного самоуправления публично выразили помощник президента РФ Игорь Шувалов и вице-премьер Дмитрий Медведев — по сути, декларируя нынешнюю позицию Кремля. Но, одержав тактическую победу, мэры вряд ли могут рассчитывать на благополучный для себя исход в стратегической перспективе. Все эксперты уверены — федеральная власть добьется «встраивания мэров в вертикаль», завоевана только отсрочка. Гаранты стабильности Первый этап сражения за самостоятельность мэров состоялся на юбилейном форуме АСДГ. В Новосибирске мэры держали оборону, выразив протест планам отмены выборности глав городов — региональных столиц. На фото — мэр Томска Александр Макаров (стоит) и мэр Барнаула Владимир Колганов (сидит). Фото Михаила ПЕРИКОВА Форум АСДГ в Новосибирске был нашпигован прозрачными намеками, что отменять выборность мэров нельзя. Вспоминая славную 20-летнюю историю Ассоциации, выступающие обязательно напоминали, как в драматичном октябре 1993 года именно местное самоуправление в городах стало фундаментом стабильности, позволившим не довести вооруженный конфликт между ветвями государственной власти до гражданской войны. Солидность сибирского форума подчеркивал небывало высокий уровень международных гостей. Так, председатель Палаты местных властей Конгресса местных и региональных властей Совета Европы Ян Микалефф произнес на английском языке речь, смысл которой сводился к тому, что Сибирь — это не только нефть, газ и лес, но и демократическая ценность — местное самоуправление. Было зачитано и приветствие заместителя Генерального секретаря ООН госпожи Анны К. Тибайджука. Такое внимание международного сообщества — деликатное напоминание, что одним из условий членства России в Совете Европы является соблюдение норм Европейской Хартии местного самоуправления. 20 октября депутатами-«единороссами» — председателем комитета Госдумы по вопросам местного самоуправления Владимиром Мокрым, Владимиром Жидких и Алексеем Огоньковым — были внесены поправки в 131-ФЗ, предусматривающие отмену выборности мэров городов региональных столиц, упразднение местного самоуправления на уровне больших городов и перенос его на уровень городских районов. 7 ноября в Госдуме рассмотрение законопроекта в первом чтении было отложено. Сами мэры о том, что нельзя ограничивать самостоятельность местного самоуправления, говорили не намеками, а с трибуны. Президент АСДГ, мэр Новосибирска Владимир Городецкий в программном докладе подверг критике скандальные поправки в 131-ФЗ. «Предложения депутатов не учитывают всех особенностей управления крупными городами, и негативные побочные эффекты принятия этих поправок могут привести к последствиям, сравнимым с последствиями печально известной монетизации льгот. Необходимо понимание, что город — это целостный хозяйственный механизм, и разбивать его на отдельные элементы — значит разрушать существующие связи», — заявил Городецкий. В кулуарах новосибирского форума звучали самые жесткие оценки ненавистной мэрам инициативы. «Это будет первый шаг к разрушению городов российских. Если эта поправка, не дай бог, будет принята, последствия будут просто страшные. Речь идет не о судьбе АСДГ, а о судьбе городов и России вообще», — заявил корреспонденту «КС» мэр Томска Александр Макаров. «Только система «устаканилась«, только она начала работать, и вновь какие-то вносятся предложения. Что значит сегодня не избирать мэров? Значит разорвать город на 10 районов!» — возмущался экс-президент АСДГ, бывший мэр Новосибирска и экс-губернатор Новосибирской области Иван Индинок. То, что законопроект уже был к этому моменту отложен, Макаров связывает с активным противодействием муниципального сообщества. «Поправка отозвана, потому что встретила противодействие мэров. Других причин просто не было», — считает мэр Томска. Форум принял официальное обращение к депутатам Государственной думы и Совета Федерации ФС РФ, в котором напоминалось, что «Конституция РФ гарантирует основы местного самоуправления в РФ», а положения действующего 131-ФЗ «позволяют четко разграничить полномочия между органами госвласти и местным самоуправлением», и «не может не настораживать тот факт, что в последнее время ряд законотворческих инициатив направлен на кардинальное изменение идеологии данного закона». Резюме: «Просим вас отказаться от принятия предлагаемого законопроекта». Обращение было принято не окончательно, а «в целом» — участники форума планировали сделать формулировки жестче. Контрнаступление Щит был преподнесен президенту АСДГ Владимиру Городецкому (слева) экс-президентом АСДГ Иваном Индинком «для защиты интересов мэров». На минувшей неделе мэрам удалось отстоять свои интересы в МосквеФото Пресс-центра мэрии Новосибирска Примета благосклонности высшей власти страны к проблемам мэров просматривалась во внимании президентских структур к собранию АСДГ. На форуме присутствовал полпред президента РФ в СФО Анатолий Квашнин. Была оглашена и поздравительная телеграмма за подписью советника президента РФ Сергея Самойлова, считающегося защитником «евростандартов» местного самоуправления. То есть приветствий удостоился форум, готовивший протестную резолюцию. Уже это вселяло надежду, что борьба мэров не окажется бесплодной. Уже в понедельник контратака мэров получила развитие в Москве на заседании Всероссийского совета местного самоуправления. На этом мероприятии лидеры «Единой России» обменивались мнениями с мэрами. В Москву съехались 52 главы городов столиц субъектов Федерации. Выступая на совете председатель Госдумы РФ Борис Грызлов дал понять, что законопроект не пройдет: «Выскажу свою личную точку зрения: мною он (законопроект. — «КС«) не поддерживается. Это один из шагов, который приведет к отмене выборности мэров. Я против этого». Владимир Городецкий вернулся из Москвы с уверенностью, что аргументы мэров нашли понимание у лидера «Единой России». «Мы однозначно высказались, что речь идет не о престиже того или другого мэра. Речь идет о разрушении комплексности управления городами. Я высказал и еще один аргумент: очень неудачно выбрано время для этих экспериментов. 2007 год для городов будет очень сложным из-за реформы ЖКХ. А если добавить еще и неразбериху территориального деления, то это будет разрушительно», — рассказал Городецкий 14 ноября. И как раз 14 ноября скандальный план ограничения самостоятельности мэров был окончательно добит. В Москве на международном Конгрессе местных и региональных властей Европы против этих планов публично высказались члены команды Владимира Путина. «Президент никому ничего не говорил. Региональная власть должна быть сбалансирована. Власть не строится исключительно сверху вниз по стойке смирно, как в армии», — цитирует помощника президента РФ Игоря Шувалова «Газета.Ру». А вице-премьер правительства РФ Дмитрий Медведев указал на то, что законопроект отклонен ведущей парламентской фракцией, потому что его положения «неактуальны и не соответствуют духу местного самоуправления». Отсрочка Очевидно, что президентская власть заняла отстраненную позицию, как бы со стороны наблюдая борьбу мэров против «частной инициативы» трех депутатов-«единороссов», вдруг решивших потрясти основы власти в стране. Но эксперты уверены, что это именно президентская власть стремится «встроить в свою вертикаль» мэров крупных городов. Просто еще не найдены точные юридические решения, как провести эту спецоперацию, используя лазейки в Конституции РФ. «Не думаю, что от идеи назначать мэров откажутся. Поэтому сегодня надо понять, что просто сопротивляться и кричать бессмысленно. Надо найти решение, позволяющее сохранить жизнедеятельность территорий», — заявлял в интервью «КС» (N 43 от 10.11.06) зампредседателя комитета Госдумы РФ по местному самоуправлению Виктор Кузнецов. Еще раньше депутат выражал уверенность, что законопроект был «внесен с подачи администрации президента». А столичные СМИ обсуждали версию, согласно которой поправки в 131 ФЗ приписываются группировке «силовиков» в администрации президента, с которой ассоциируется глава администрации Сергей Собянин. Якобы этим планам противостоит соперничающая кремлевская группировка «либералов», в которую входит Игорь Шувалов. Пока берет верх точка зрения Шувалова, но надолго ли? Возможно, сдерживающим фактором являются предстоящие думские и президентские выборы 2007–2008 годов. Уже через год федеральной власти и «Единой России» остро понадобятся голоса населения городов. А следовательно, и поддержка мэров, зачастую популярных среди горожан. Возможно, это и есть период отсрочки, полученной мэрами нынешней осенью. Но в неизбежности жесткого подчинения мэров вертикали государственной власти в скором будущем не сомневается никто из опрошенных «КС» экспертов. «В том или ином виде, но смена формы замещения руководителей городов состоится. Это совершенно логично увязывается в рамках той вертикали, которая с 2001 года формируется и которую достроить все же надо до конца», — уверен бывший гендиректор АСДГ 1994–2004 годов Игорь Даровин. «Идея 2001 года, которую как-то неосторожно Дмитрий Козак (полномочный представитель президента РФ в ЮФО. — «КС«) высказал: что местное самоуправление — это город 50 тысяч населения и не больше. И наверное, они эту идею реализуют», — считает эксперт. Любопытна и реакция некоторых мэров крупных городов. «Лично я считаю, что вертикаль исполнительной власти надо укреплять. Вопросы, как, каким образом, какие использовать подходы, надо обсуждать», — заявил в интервью «КС» мэр Красноярска Петр Пимашков. Похоже, самые опытные мэры морально уже готовы к тому, что выборность у них все же отнимут.
Comment section