Итоги Госсовета корреспонденту «» МАРИНЕ ПЕТРОВОЙ из Москвы прокомментировал губернатор Кемеровской области АМАН ТУЛЕЕВ.
— Аман Гумирович, что главного дал июльский Госсовет?
— Обозначил ключевые проблемы развития России на долгосрочную перспективу. Формулировка президента Владимира Путина, что в России не должно быть «медвежьих углов», — сразу стала крылатой. Принципы стратегического планирования необходимы в нашем огромном затратном государстве. Причем они охватывают все уровни. Геополитический — потому что только крепкие регионы способны удерживать государственные границы и сохранять страну как единое целое. Социально-экономический открывает новые возможности для развития межбюджетных отношений в условиях многоукладной экономики и государственно-частного партнерства.
— Многих насторожила тень Госплана…
— Напротив, президент особо подчеркнул, что копирование моделей работы советского Госплана нецелесообразно и невозможно, так как Госплан работал в другой системе ценностей. Однако ясно, что любая мощная и жизнеспособная структура или система — будь то государство, отдельный регион, компания или даже отдельная семья — сегодня не могут жить изолированно, учитывая только свои интересы и возможности. Они обязаны быть полноправными участниками общего процесса, учитывать доходы и расходы, а следовательно, в целях правильного управления своими ресурсами обязаны просчитывать свое будущее надолго вперед. В докладе Александра Хлопонина региональная политика и стратегическое планирование абсолютно обоснованно увязаны с национальными проектами и укреплением отечественного бизнеса разных форматов. Вместе они составляют основы национальной стратегии.
— Аман Гумирович, какие из вопросов представляются наиболее важными для вас как губернатора?
— Безусловно, практические меры по созданию единой системы развития регионов России и связанные с этим межбюджетные проблемы. На Госсовете еще раз было подчеркнуто, что социально-экономическое развитие регионов РФ идет неравномерно. Поэтому основная задача — создать такие механизмы, которые должны обеспечить эффективное участие всех субъектов в решении общегосударственных задач. И прежде всего в рамках реализации национальных проектов. Госсовет активизировал работу по созданию программы развития страны с учетом региональных особенностей. Однако здесь немало барьеров, в том числе несовершенство законодательной базы, регулирующей эти вопросы. Особо много претензий к межбюджетным отношениям. Например, сегодня центр забирает у регионов большую часть налогов. И это не стимулирует развитие субъектов Федерации. Остается актуальным вопрос, где компании должны платить налоги: по месту регистрации или там, где ведут хозяйственную деятельность? Сколько случаев, когда основное производство находится в Кузбассе, а головная фирма расположена за пределами области! Нам остаются «лунные ландшафты», загрязнение атмосферы (на одного кузбассовца в год приходится 400 килограммов вредных веществ), нарушенные земли, а деньги идут в регион, где зарегистрирована управляющая компания. Надо эту проблему учесть при составлении программ долгосрочного развития. Или другой пример. Бизнес искусственно уменьшает базу налогообложения, перебрасывает прибыль дочерним компаниям. Например, несовершенство положений 20-й и 40-й статей Налогового кодекса РФ позволяет крупным корпорациям применять трансфертные схемы ценообразования. В итоге добывающие регионы, помимо потерь по налогу на прибыль, недополучают также в бюджет и налоги на добычу полезных ископаемых. В этих условиях требуются особые подходы к взаимодействию власти и бизнеса, ведь обороты некоторых российских компаний зачастую сопоставимы с объемами валового регионального продукта.
— Что можно сделать в этой ситуации?
— Для эффективного планирования необходимо отладить схему согласования программ между бизнесом и различными уровнями власти. Нужно законодательно закрепить такую систему, при которой разработка программ комплексного развития региона начиналась бы с планов бизнеса. Мы ведем речь не о коммерческой тайне, а об инвестиционных проектах, направленных на развитие региона. И тогда в зависимости от стратегических приоритетов развития территории, а также финансовых возможностей местного бюджета мы будем определять, сможем ли обеспечить необходимую поддержку и инфраструктуру. Если в регионе ресурсов недостаточно, обращаемся в Федерацию. А Федерация исходя из общегосударственных интересов сформирует и утвердит обоснованную комплексную стратегию развития региона. Если программа согласована, регион должен быть полностью уверен, что он автоматически будет включен в финансирование на федеральном уровне. Таким образом, государство даст уверенность бизнесу в обеспечении и поддержке его долгосрочных проектов на той или иной территории субъекта РФ. Все это важно сделать именно сейчас, когда идет процесс формирования единой системы государственного регионального планирования.
— Как воспринимает крупный бизнес региона эти идеи?
— Абсолютно конструктивно. Так как более всех заинтересован в поступательном, целенаправленном и прибыльном развитии. У нас в Кузбассе все крупные угольные компании уже к 1 августа предоставят в администрацию Кемеровской области свои долгосрочные программы на 15–20 лет. — Сразу такие сроки? — Мы уже прошли этап 3-годичного бюджетирования. В России это бесперспективно. Надо смотреть далеко вперед.
Comment section