Выступление губернатора Красноярского края Александра Хлопонина 21 июля на заседании Государственного совета РФ обеспечило главе региона очередную порцию популярности на федеральном уровне. Красноярский губернатор продолжил разработку темы новой региональной политики, о которой он так много говорил последние несколько месяцев. По мнению аналитиков, Хлопонин пытается перенести на федеральный уровень опыт, наработанный главой региона в Красноярском крае.
Благодаря инициативе стратегического развития регионов губернатор Красноярского края Александр Хлопонин на заседании Госсовета 21 июля оказался среди коллег — глав субъектов Федерации — в роли «первого меж равных».
В конце прошлой недели в Москве Александр Хлопонин встретился тет-а-тет с президентом РФ Владимиром Путиным, а также принял участие в заседании Государственного совета РФ и заседании межведомственной комиссии Совета Безопасности РФ по стратегическому планированию. В столицу Хлопонин привез тезисы своего доклада, касающегося новой региональной политики в РФ, или, вернее, отсутствия таковой вообще. Ранее красноярский губернатор неоднократно выступал с идеями пересмотра финансовых взаимоотношений между регионами и Центром в России. Хлопонин критиковал идею выравнивания доходов регионов слабых за счет регионов сильных (чем не раз вызывал недовольство соседей по СФО).
По мнению красноярского губернатора, «инвестировать нужно туда, где эти инвестиции будут иметь максимальную отдачу». На Госсовет Александр Хлопонин вышел с рядом предложений: до конца 2006 года принять закон о региональной политике (разработкой его займется специальная рабочая группа), который заложит легитимную основу для разработки комплекта стратегических и программных документов по территориальному планированию с учетом программ регионального развития крупного бизнеса в каждом регионе: «Нынешняя региональная политика — это не предмет осмысленной деятельности, а случайная сумма территориальных последствий от реализации государством и бизнесом различных отраслевых стратегий и планов.
Надо резко повысить именно экономическую эффективность региональной политики. Россия вернулась в мировое пространство как игрок, который самостоятельно ставит себе долгосрочные цели. Именно поэтому задача по созданию в стране современной системы планирования на всех уровнях власти является не просто актуальной — это единственно верный путь. Не успели мы представить доклад рабочей группы, как уже появились комментарии не читавших его специалистов о «возврате Госплана», о «региональной политике для унитарного государства« и пр. Эти оценки не имеют ничего общего с действительностью. Речь идет о создании современной системы территориального планирования, соответствующей лучшим мировым образцам.
Это не возврат Госплана. Мы должны согласовывать цели и задачи, а не завоз гвоздей и снабжение продуктами». Уже стало традицией, что практически каждое появление Хлопонина в столице многие расценивают как сигнал о его скорейшем переходе с поста губернатора Красноярского края на более высокую должность. Так случилось и на этот раз. Ряд СМИ высказал предположение, что Хлопонин ни много ни мало имеет виды на пост главы Минрегионразвития, который сейчас занимает Владимир Яковлев. Однако такое предположение выглядит весьма нелогичным, учитывая два фактора: неоднократные заявления самого Хлопонина о своем твердом желании работать в крае, по крайней мере еще один срок, а также весьма неопределенный статус министерства. «Создание Минрегионразвития было импровизацией. 2004 год, Беслан, отмена губернаторских выборов, и надо было предложить регионам что-то взамен», — считает заместитель генерального директора Центра политических технологий Алексей Макаркин.
«Владимир Яковлев с поста губернатора ушел досрочно, в Министерство по ЖКХ, которое потом куда-то испарилось, и его поставили главой Министерства регионального развития. Словом, надо, чтобы человек был при должности. Работает старый номенклатурный принцип — не человек подбирается под дело, а под человека ищется участок работы», — заявлял ранее «КС» депутат Законодательного собрания Красноярского края Александр Шведов. «Александр Хлопонин пытается перенести на федеральный уровень опыт, наработанный им в крае за последние годы. Фактически все, о чем он говорил в своем докладе, практикуется в крае уже давно. Давайте вспомним проекты, связанные с освоением Нижнего Приангарья, — это и есть тот вектор, о котором говорится в докладе. Поэтому я бы не стал расценивать инициативу Хлопонина как попытку добавить себе политические очки или выбить из-под кого-то кресло. Красноярский губернатор просто выполняет свои обязательства как член Госсовета, когда делится наработанным опытом, — считает политолог Сергей Жабинский. — Каждую неделю с президентом встречаются несколько губернаторов, многие читают доклады на Госсовете.
И это ни о чем не говорит. Хлопонина уже неоднократно «отправляли« в Москву. Но новейшая история не подтвердила ни одного из этих слухов». Прямая речь Как вы оцениваете предложения губернатора Александра Хлопонина, прозвучавшие на заседании Госсовета? Виктор КРЕСС, губернатор Томской области: — Для меня не стали новостью ни предложения, которые озвучил в своем докладе Александр Хлопонин, ни проблема, ставшая предметом обсуждения на Госсовете. За неделю до Госсовета мы ее обсудили вчетвером в Красноярске — вместе с Виктором Толоконским и главой Министерства финансов Алексеем Кудриным на специальной встрече. Разбалансированность региональных бюджетов и федеральной казны — общая проблема и центра, и регионов. Отсутствие серьезной региональной политики, координатора стратегий регионального развития на федеральном уровне приводит к тому, что сегодня все регионы в стране хотят иметь на своей территории целлюлозно-бумажный комбинат, фабрику по производству санфаянса, завод облицовочного кирпича, национальный университет, особую экономическую зону и, конечно, международный аэропорт…
И конечно, многим становится очевидно, что без планирования, координации программ социально-экономического развития регионов на федеральном уровне не обойтись. Смешно говорить о восстановлении Госплана в условиях рыночной экономики, но говорить о создании новой системы управления региональным развитием можно и нужно. И меня очень порадовал позитивный настрой президента на решение этой проблемы. Честно говоря, для меня не очень важно название структуры в правительстве, которая будет заниматься этой работой, — министерство или комиссия. Главное, чтобы дело пошло.
Виктор ТОЛОКОНСКИЙ, губернатор Новосибирской области: — Предложение губернатора Александра Хлопонина — создать комиссию при правительстве РФ, которая будет координировать планы развития регионов, — это одна из форм работы, которую рассматривала рабочая группа. Не думаю, что нужно создавать новый орган государственного управления. Но действительно нужно в полномочиях Минэкономразвития, Минрегионразвития и других федеральных ведомств более точно выделить функцию стратегического планирования вообще и региональной политики и регионального развития в частности. Регионы принимают свои стратегии развития, концепции и планы развития, опираясь на материалы федеральных ведомств. Но этого недостаточно. Нам не нужно, чтобы федеральное правительство участвовало в решении тех задач, которые находятся в компетенции региона.
Мы сами определим и формы поддержки реального сектора экономики, и социального развития. Но мы должны знать, с одной стороны, планы крупных инфраструктурных отраслей, например, по развитию железных дорог, аэропортов, развитию транспортной автодорожной сети, энергетике, газификации, то есть тех направлений экономического и социального развития, которые нельзя точно спланировать в одном регионе в отдельности.
Также каждый регион развивался бы более эффективно, если бы имел долговременный стратегический заказ от федерального центра, который определял бы основные точки роста, основное предназначение того или иного региона. Например, для Новосибирской области это могло бы быть создание мощнейшей технопарковой зоны, чтобы планы соответствующих отраслей были ориентированы на Новосибирский научный центр по производству той или иной наукоемкой продукции, подготовке кадров и так дальше. И так в каждом регионе. В одних регионах есть добыча газа, нефти, в других — переработка каких-то ресурсов. Такие заказы со стороны федерального правительства помогали бы регионам точнее разрабатывать свои планы. Вторая часть предложений рабочей группы, которую возглавлял красноярский губернатор, во многом традиционна. Она касается отработки более совершенных методик, определяющих справедливое развитие регионов. Сегодня по методикам выравнивания, которые есть у Минфина, регионам не очень выгодно наращивать темпы развития экономики. Как только мы наращиваем экономические показатели, нам тут же уменьшают финансовую поддержку.
При этом ситуация иногда доходит до абсурда. Социальные показатели и нормативы в дотационных регионах иногда выше, чем в регионах с собственным бюджетом. Я был даже вынужден официально обратиться к министру финансов Алексею Кудрину с просьбой не уменьшать нашей области обычную финансовую помощь. Необходимо, чтобы социальные стандарты, общепринятые для страны, гарантировались межбюджетными отношениями. А все, что мы зарабатываем, обеспечило бы наши дополнительные возможности для дальнейшего повышения качества жизни людей. Михаил ДЕЛЯГИН, директор Института глобализации (Москва): — Министерство Яковлева (Александр Яковлев, глава Минрегионразвития. — «КС») никогда не обладало заметным влиянием.
Его едва ли не единственная реальная функция — поддержание системы ЖКХ. Яковлев брошен на эту работу, как и во времена вице-премьерства, в надежде, что он сломает себе на ней шею, выполняя заведомо нерешаемую задачу (окружение Путина, насколько можно понять, не простило Яковлеву его победу над Собчаком [Анатолий Собчак, экс-губернатор Санкт-Петербурга] и мечтает о мести). Яковлев успешно работает над нерешаемой задачей — так, в жуткие морозы прошлой зимы в России не было ни одной, подчеркиваю, ни одной серьезной аварии. И это еще больше раздражает ненавидящих его питерских «путинцев». Ущемляя полномочия Яковлева, Александр Хлопонин получает в союзники влиятельную питерскую команду.
При этом Яковлев не сможет создать для него никаких проблем — как из-за слабости своего административного влияния, так и потому, что проект Нижнего Приангарья вышел на уровень, который намного выше уровня Яковлева (по сути уровень лично Путина). К тому же Яковлев в силу личной ограниченности (он отличный хозяйственник, но не стратег) не может решить задачу регионального развития, которую формально должен решать и которая действительно актуальна для России. Поэтому Хлопонин совершенно прав и с содержательной точки зрения.
Comment section