Соблюдение антимонопольного законодательства – одно из условий успешного развития бизнеса. Основной орган, который контролирует исполнение законов, способствующих свободной конкуренции на товарных рынках, теперь называется Федеральной антимонопольной службой (ФАС). О том, чем занимается это орган и как нужно строить свою работу организациям, чтобы не попасть в поле его зрения, рассказали на этой неделе на пресс-конференции сотрудники Новосибирского управления ФАС.
Административная реформа, начавшаяся полгода назад, привела к определенным структурным изменениям антимонопольного ведомства и более четко определила его функции. Федеральная антимонопольная служба, ставшая преемницей Министерства по антимонопольной политике, сохранила за собой надзор и контроль за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов федерации и органами местного самоуправления.
К области антимонопольного права сегодня относятся Законы «О рекламе», «О естественных монополиях», «О конкуренции» и ряд положений других правовых актов. Защита прав потребителей в рамках Закона «О защите прав потребителей» сегодня поручена новой структуре, которая, по сути, является правопреемницей Санэпиднадзора и называется «Службой по защите прав потребителей в сфере благополучия человека». Функции биржевых комиссаров согласно реформе были упразднены, а работа по контролю и регулированию деятельности бирж возложена на Федеральную службу финансовых рынков (ФСФР). Кстати, теперь антимонопольная служба подчиняется непосредственно председателю правительства.
В то же время в самой ФАС считают, что полномочий, которые сегодня имеет служба, недостаточно. Руководитель Новосибирского УФАС России Сергей Гаврилов полагает, что новый закон о конкуренции, над которым сейчас работают думцы, сможет исправить положение. По его словам, в нем необходимо прописать дополнительные функции, позволяющие ФАС расследовать деятельность хозяйствующих субъектов и проводить ряд следственных действий, вплоть до выемки документов. «Это позволит службе иметь доказательную базу в тех случаях, когда компании, занимающие доминирующее положение на рынке, в результате согласованных действий нарушают Закон о конкуренции. В качестве примера можно привести практически одновременное повышение цен двумя ведущими компаниями, торгующим нефтепродуктами – «Новосибирскнефтепродукт» и базой «Красный яр». Доказать нарушение закона в данном случае мы не смогли. Не хватило доказательной базы», – сообщил он.
Кроме того, по мнению руководителя областной ФАС, необходимо изменить концепцию административной ответственности. Так, например, предлагается установить штрафы для компаний-нарушителей в размере 6% от оборота, а сотрудников органов власти, мешающих свободной конкуренции – лишить возможности занимать соответствующие должности в течение пяти лет.
Как отметили в ФАС, сегодня в количественном выражении больше нарушений наблюдается со стороны органов власти и естественных монополий. Первые, в силу привычки командовать, необоснованно препятствуют свободной конкуренции на товарных рынках, вторые также пытаются «рулить» в рамках своей монополии, что нарушает права тех, кто пользуется их услугами.
Закон «О рекламе» пользуется уважением предпринимателей. «Здесь, – как отметила заместитель руководителя Новосибирского УФАС России, начальник отдела по контролю за соблюдением законодательства о рекламе и недобросовестной конкуренции Татьяна Лопаткина, – нарушений немного, около 30. Дел по нарушениям возбуждено намного меньше. В основном предприятия стараются устранить нарушения до того, как наша служба направит предписание».
Госпожа Лопаткина считает, что для того, чтобы не вступать в противоречие с законодательными нормами, и рекламодатель-предприятие и рекламораспространитель-орган СМИ должны быть внимательными. Так, рекламодатель, занимающийся лицензированной деятельностью, должен обязательно указывать это в рекламных материалах, которые он производит сам. Если же, к примеру, рекламный макет для такого предпринимателя изготавливает СМИ, то он обязан предоставить изданию все необходимые документы, в том числе и лицензии. То же самое касается и рекламы на русском языке, рекламы алкогольных напитков, которая может появляться в СМИ только в определенных местах.
Кстати, информацию о нарушении закона о рекламе ФАС получает в основном в заявительном порядке. Даже если нарушения нет, антимонопольщики обязаны проверить каждое заявление. Кроме того, отдел по контролю за соблюдением законодательства о рекламе и недобросовестной конкуренции проводит плановые проверки СМИ, касающиеся исполнения различных статей Закона. Для этой цели специалисты пристально изучают все средства массовой информации, которые могут попасть в поле их зрения. Выявленные нарушения фиксируются, нарушителю направляется предписание. В случае его неисполнения накладывается штраф. Дело может дойти и до суда. Но здесь, как отмечают в ФАС, только у одного из десяти нарушителей получается доказать свою правоту.
Ольга Еренкова, экономический еженедельник «Эпиграф»