15 июля в Омске на заседании Высшего экономического совета (ВЭС) Сибирского федерального округа сибирские губернаторы встретили в штыки «Концепцию совершенствования региональной политики РФ», разработанную под руководством министра регионразвития РФ Дмитрия Козака.
Как и прогнозировал , «жизненный путь» федеральной концепции будет сопряжен с трудностями, так как она напрямую затрагивает интересы руководителей регионов, которых ставят в зависимость от полномочных представителей президента в федеральных округах, а регионы лишаются значительной части федеральных трансфертов.
Любопытно, что, по словам губернатора Омской области Леонида Полежаева, против принятия концепции в предложенном виде выступают и губернаторы других территорий России. Критический тон обсуждению новой концепции региональной политики в ходе ВЭС еще в приветственном слове задал спикер Омского ЗС Владимир Варнавский: «Государственная региональная политика должна опираться на принцип взаимного интереса Федерации и ее субъектов — это основа развития федеративных отношений. Пример такого подхода — в развитии и принятии нашей программы «Сибирь«, однако из того, что мы предлагали, ничего в эту программу не вошло».
Руководители органов государственной власти сибирских регионов, депутаты Госдумы, представители крупных промышленных предприятий на заседании экономического совета признали, что государственная региональная политика сегодня фактически не обеспечивает высоких темпов развития территорий и не способствует выравниванию финансовых возможностей регионов. Положение 10 ведущих и 10 отстающих регионов различается в 14 раз. Вокруг вопроса, как решать проблему экономического выравнивания регионов, возникла жесткая дискуссия. «Сибирь не претендует на хоть сколько-нибудь привилегированное положение по сравнению с другими макрорегионами страны. Однако Сибирь считает себя в праве требовать от федерального центра учета тех климатических, географических и исторически сложившихся условий, которые оказывают существенное влияние на жителей территории.
Если этого не произойдет в ближайшее время, не будет закреплено государством, в том числе и в концепции стратегии региональной политики в качестве осязаемых преференций, Россия будет безальтернативно решать проблему развития своего центра за счет Сибири», — высказался заместитель полпреда в СФО Владимир Псарев. «Лично я из концепции не понял, как мы будем получать деньги, — задал резонный вопрос президент Бурятии Вячеслав Наговицын. — Вы хотите гармоничного развития, а субъекты как были бедными, так и останутся.
Даже по 131-му закону об общих принципах организации местного самоуправления мы не получаем должного финансирования. Не лучше ли вместо мизерных преференций, которые регионы с боем выбивают из федерального центра, предусмотреть в государственном бюджете ресурсы на реализацию крупных инфраструктурных проектов? В целом нужно сделать концепцию более понятной, прозрачной». «Я не первый раз занимаюсь этими проблемами, — отметил Леонид Полежаев. — В этой концепции невооруженным глазом видна потерянность Сибири — неуверенность, что этот край страна может удержать. Кроме того, концепция не имеет ни четких, ни определенных, ни грамотных представлений о развитии данной территории». «Даже карты, которые иллюстрируют наличие полезных ископаемых в СФО, не отражают реальной ситуации — некоторые месторождения просто отсутствуют», — заметил профессор Алексей Канторович.
Глава ЗС Алтайского края Иван Лоор остался недоволен отсутствием в концепции внимания к АПК. «В концепции предусмотрены лишь направления, связанные с добычей и глубокой переработкой минерально-сырьевых ресурсов. Это, мол, локомотив движения вперед. Но, помимо локомотива, есть еще и состав — здесь возникает проблема с аграрными территориями, к которым относится Алтайский край. Здесь производится до 20% продовольствия СФО, больше половины рабочих мест связано с АПК», — заявил господин Лоор. Заместитель министра регионального развития РФ Дмитрий Аратский, представлявший концепцию сибирским губернаторам, пообещал принять во внимание прозвучавшую критику. «Мы учтем. Сегодня мы вышли на такой уровень, когда решения нужно принимать, выслушивая позицию регионов, их критику, а не только лишь спрашивая за то, что происходит на территориях.
Это наша общая ответственность, и мы должны консолидировать усилия. Многое из того, что прозвучало, уже учтено, — заметил он. — При этом документ имеет свой потолок — ведь это только концепция, а не бизнес-план». С тем, что концепцию необходимо доработать, согласны и представители Сибири. «Удовлетворение всех участников совета есть хотя бы потому, что мы подошли к обсуждению концепции регионального развития. Но это еще рабочие заготовки.
Их следует и дальше обсуждать с учетом тех предложений, которые родились здесь. Наконец, это лишь СФО. Знаю, что есть претензии к концепции и у других территорий», — подчеркнул Леонид Полежаев. «Это очень серьезная длительная работа. Мы лишь в начале пути», — отметил в заключении полпред СФО Анатолий Квашнин. По мнению депутата Госдумы, члена фракции «Справедливая Россия» Ильи Пономарева, открытая критика федеральной «концепции Козака», на которую неожиданно решились сибирские губернаторы, спровоцирована существующей конкуренцией между правительством и администрацией президента за влияние на региональные элиты.
«Правительство попыталось реализовать идею кнута, чем вынудило губернаторов оперировать к администрации президента: «Посмотрите, наших бьют«. Губернаторы выступают в данном случае как субъекты манипуляции в борьбе двух кланов: один из них ориентирован на старое первое лицо, другой — на новое первое лицо», — считает депутат Госдумы. Пока в «борьбе кланов« не определился несомненный лидер, можно предположить, что главы территорий станут не только субъектами манипуляции, но и самостоятельными игроками, используя ситуацию в свою пользу».
Comment section