Вызывающий отчаянные протесты муниципального сообщества страны законопроект об отмене выборности мэров региональных столиц отложен Госдумой 7 ноября, буквально за день до первого чтения. Давно в российской политике не наблюдалось таких чудес, которые творятся вокруг уже двух «холостых» попыток встроить мэров в «вертикаль власти». По версии столичных СМИ, за пробуксовкой закона кроется борьба высших руководителей кремлевской администрации Сергея Собянина и Владислава Суркова.
А один из авторов законопроекта, томский депутат Владимир Жидких, напротив, утверждает, что документ является собственной инициативой думского комитета по местному самоуправлению. Сколько раз еще мэров будут пугать такой «ложной тревогой», теперь уже невозможно прогнозировать.
Ложная тревога весной Напомним, все началось весной, когда три депутата-«единоросса» — председатель комитета Госдумы по местному самоуправлению Владимир Мокрый, первый зампредседателя комитета Госдумы по делам Федерации и региональной политике Владимир Жидких и Алексей Огоньков — внесли в Госдуму законопроект, дающий право губернаторам забирать у мэров крупных городов часть важнейших полномочий, по сути сводящий на нет власть всенародно избранных мэров.
Появление законопроекта тогда вызвало переполох в муниципальном сообществе России. Мэры городов осудили закон дружно, хотя и с разной степенью смелости. Особенно категоричен был вице-президент Ассоциации сибирских и дальневосточных городов (АСДГ), мэр Томска Александр Макаров, назвавший проект «плевком в лицо Конституции». По мнению многих экспертов, законодательные манипуляции с ограничением суверенитета местного самоуправления входят в противоречие с Конституцией РФ и Европейской хартией местного самоуправления.
Однако все понимали, что закон будет принят быстро и невзирая ни на какие возражения, если это воля высшей власти в стране. В том, что появление законопроекта — это инициатива администрации президента РФ, тогда никто не сомневался. Тем более что использовалась типичная схема внесения закона через Думу руками нескольких «единороссов». Тем удивительнее, когда нашумевший закон Думу не прошел, а был без лишнего шума отозван его авторами в середине октября. Но чудеса на этом не кончились. Уже 20 октября те же Мокрый, Жидких и Огоньков вносят второй вариант законопроекта, сулящий еще более печальную участь мэрам региональных столиц, — муниципальное самоуправление в крупных городах остается только на уровне районов, всенародные выборы мэров упраздняются, управление городами доверяется назначенным чиновникам-представителям госвласти. Ложная тревога осенью Весь шум и резонанс повторяются заново.
«Муниципалы» снова протестуют против закона, поминая хартию и конституцию. Губернаторы, давно мечтающие назначать мэров, напротив, приветствуют такие планы. «Когда губернатор назначается, а мэры избираются — это абсурд», — пояснял свою позицию «КС» губернатор Кемеровской области Аман Тулеев. «Вот мы говорим о местном самоуправлении. А в некоторых населенных пунктах поизбирали непонятно кого, смотришь — идиот идиотом», — говорил Тулеев «КС» две недели назад.
«Тот факт, что законопроект внесен с подачи администрации президента, говорит о том, что поправки будут приняты уже в этом году», — не сомневался тогда заместитель Владимира Мокрого в комитете по местному самоуправлению, депутат-коммунист Виктор Кузнецов. А красноярский депутат Госдумы, «родинец» Валерий Сергиенко публично величал коллегу Мокрого «назначенным убийцей местного самоуправления». Казалось, тризна местного самоуправления неминуема. Первое чтение закона в Госдуме было назначено на 8 ноября. 1 ноября профильный комитет по местному самоуправлению уже одобрил проект.
«Единороссам» осталось только проголосовать «за». Тем сенсационнее, когда 7 ноября, за день до принятия закона в первом чтении, он был отложен советом Госдумы. Найти объяснение такому шагу очень трудно. Столичные СМИ соревнуются в версиях кремлевских интриг. «Газета.Ru» ссылается на свои источники, которые утверждают, что «инициативу лоббировал глава администрации президента Сергей Собянин, близкий к силовой группировке в Кремле.
Против был Владислав Сурков, который таким образом остановил уже вторую законотворческую инициативу своего шефа». Есть версия, что в противоречие вошли позиции Сергея Собянина и соратников помощника президента Игоря Шувалова, которые отстаивают независимость местного самоуправления. Еще одна догадка, что закон «не пошел» из-за того, что 13–15 ноября в Москве пройдет сессия международного Конгресса местных и региональных властей Европы, и российская власть не захотела скандала. Один из авторов закона, депутат Госдумы Владимир Жидких заявил «КС», что ему ничего неизвестно о борьбе внутри кремлевских группировок. «Это не было инициативой из Кремля.
Данная инициатива была разработана в комитете по местному самоуправлению у Владимира Мокрого. Я поддерживал ее, потому что мое глубокое убеждение, что автономии на уровне города, местного самоуправления быть не может. Ответственность за многое в любом случае делегируется органам власти субъектов: на губернаторов и законодательные собрания. Где-то нужно найти золотую середину ответственности и влияния на проблему. Мы ее ищем», — рассказал депутат в интервью «КС» 8 ноября. Где кончается Мокрый и начинается Кремль? Загадочный путь законопроекта действительно не похож на обычный путь законов, лоббируемых Кремлем.
Вместо дисциплинированного принятия здесь и правда какая-то странная история. Самое простое и логичное объяснение звучит из уст Владимира Жидких: закон — инициатива депутатов комитета по местному самоуправлению. Если так — она действительно может не иметь поддержки высшей власти и буксовать. Однако невозможно представить, чтобы Владимир Мокрый сотоварищи решился на такое самоуправство. Настойчиво проталкивать через Думу сырой законопроект (о формальных слабостях документа читайте в интервью Виктора Кузнецова), уже дважды пугая сотни мэров и давая беспочвенные надежды губернаторам. Тем не менее это происходит.
По инициативе Кремля или без нее. Относительно дальнейших перспектив закона Владимир Жидких лаконично ответил «КС»: «Поработаем».
Comment section