Актуальная тема — приоритеты В середине мая Анатолий Квашнин был вновь утвержден в должности полномочного представителя президента РФ в Сибирском федеральном округе. Свое первое интервью после переназначения он дал журналистам Издательского дома «Сибирь-Пресс». Речь шла о приоритетах в экономике Сибири и развитии сибирских городов.
Освоение Сибири только начинается Освоение гигантских территорий Сибири, по мнению Анатолия Квашнина, сегодня одна из главных задач. В Сибирском федеральном округе живет 20 млн человек, и это население сконцентрировано в основном вдоль Транссибирской магистрали. А между тем округ занимает 30% территории России.
«Одним из путей развития Сибири, особенно ее северных районов, может быть вахтовый метод, как на севере Красноярского края, где идет разработка месторождений, — считает полномочный представитель. — Однако необходимо тщательно оценить экономическую и социальную эффективность этого метода. С другой стороны, иногда говорят, что Сибирь в целом непригодна для проживания, и вахтовый метод — единственный путь ее развития. С этим нельзя согласиться. Это однобокий подход, а подход к развитию такой территории должен быть комплексным, ведь Сибирь — это центр России».
Собрать сибиряков в одном месте, по словам Квашнина, было бы, конечно, проще с точки зрения инфраструктуры и решения некоторых других проблем. «Но ведь множество населенных пунктов — большие и маленькие города, поселки, деревни — это каркас. И чем больше в нем узлов, тем Сибирь более устойчива во всех смыслах. Мы не имеем права просто закрывать населенные пункты, даже если там осталось несколько дворов», — подчеркивает полпред. Таким образом, подход к развитию макрорегиона должен быть комплексным, при этом подход к развитию каждой территории должен быть сугубо индивидуальным.
Ведь даже в одном регионе экономический потенциал, а значит, и качество жизни населения в разных районах могут сильно отличаться. Поэтому одни нуждаются в максимальной поддержке федеральной власти, а другим просто нужно немного больше самостоятельности, подкрепленной персональной ответственностью глав администраций. Четыре задачи для самодостаточности В дальнейшем развитии сибирской экономики Анатолий Квашнин выделяет четыре приоритетных направления.
Первый приоритет — масштабное освоение природных ресурсов. «Главным преимуществом Сибири остаются и в ближайшем будущем будут оставаться запасы полезных ископаемых: нефти, газа, угля, руды, а также лес. В перспективе — и такой сверхконкурентный товар как пресная вода. Поэтому основой развития остается добывающая отрасль», — отмечает Квашнин. Второе приоритетное направление — максимально глубокая переработка сырья — то, о чем уже не первый год говорят федеральные власти. Развитие глубокой переработки — это производство более конкурентного продукта с высокой добавленной стоимостью. Это возможность создать в Сибири больше рабочих мест, а также наполнить налогами региональные и местные бюджеты.
Полпред подчеркивает, что особое значение для Сибири имеет развитие добычи и переработки леса. Сейчас возможности лесоперерабатывающего комплекса Сибири используются только на треть. При этом не всегда эффективно. Хотя в лесной отрасли производственный процесс должен быть полностью безотходным. Третий приоритет, системно увязанный с первым и вторым, — это развитие инфраструктуры, в первую очередь энергетической. Сибирь уже ощущает дефицит электроэнергии. И он становится фактором, ограничивающим дальнейшее экономическое развитие, появление новых производств и рост городов.
Нужно развивать и модернизировать существующие энергетические мощности, строить новые. А также обращать внимание на нетрадиционную энергетику — малые электростанции, ветряная энергетика, генерация на местном топливе. Например, на отходах от деревопереработки. Инфраструктурный приоритет — это еще и транспортное развитие Сибири. Новые автомобильные и железные дороги — это доступ к новым месторождениям, к запасам леса, это возможность перевезти сырье на переработку. А для некоторых регионов Сибири транспортная доступность — окно в большую экономику. Четвертый приоритет — машиностроение. Важно создавать условия для обеспечения компаний добывающей, перерабатывающей и энергетической отраслей технологическим оборудованием сибирского производства.
Рынок сбыта сибирским машиностроительным предприятиям, по мнению полпреда, обеспечен: уже сейчас сформирован спрос со стороны крупных компаний, работающих в Сибири, на оборудование для нефтегазодобычи, переработки сырья, лесной, горнорудной промышленности, металлообработки и ряда других отраслей. Однако сейчас большая часть технологического оборудования закупается за рубежом, а это высокая цена, большие затраты на транспортировку, установку, обучение персонала. Чтобы заместить импорт, от сибирских производителей требуется качество на уровне лучших мировых стандартов. Нужно модернизировать и развивать эту отрасль.
Выходить на производство нового, качественно лучшего оборудования, улучшать стандарты, вводить новые технологии. «Мы можем действовать в том числе совместно с мощными мировыми машиностроительными компаниями. Необходимо учитывать и наши российские, в частности, сибирские изобретения. Ведь мощнейшая сибирская наука славится не только своими фундаментальными исследованиями, но и прикладными направлениями», — подчеркивает полпред. Отдельная тема, актуальная для ряда сибирских регионов, — развитие оборонно-промышленного комплекса. Для этого предполагается кооперация предприятий ОПК — объединение их в соответствии с профилем производства. «Будем предлагать к производству дополнительно необходимую номенклатуру технологического оборудования для Сибири, в том числе для добычи и переработки сырья, энергетической отрасли», — говорит Анатолий Квашнин.
По мнению полпреда, это позволит при условии полной загрузки технологических мощностей, а также с учетом унификации и стандартизации производственных процессов, снизить цену как на оборонную продукцию, так и на гражданскую. Одной из составляющих при реализации перечисленных приоритетных направлений являются крупные инвестпроекты, которые сегодня реализуются или предполагаются к реализации на территории СФО.
Например, комплексное развитие Нижнего Приангарья, в рамках которого будет завершено строительство Богучанской ГЭС, появятся новые автодороги, будут построены новые заводы — алюминиевый, целлюлозно-бумажный, цементный, газоперерабатывающий, а также два металлургических предприятия. Крупные инвестиционные проекты должны коренным образом изменить экономическую ситуацию в традиционно депрессивных территориях Сибирского федерального округа. Например, создание транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Забайкальского края. Здесь и строительство железной дороги, и разработка рудных месторождений, и пять новых предприятий — горно-обогатительные комбинаты.
Это позволит не только создать новую промышленную базу, которая принесет налоговые поступления в бюджет региона, но и обеспечить новые рабочие места. На строительство и эксплуатацию железной дороги, освоение месторождений и новые комбинаты, а также в смежные отрасли потребуется дополнительно около 70 тысяч рабочих. По мнению Квашнина, через несколько лет после запуска этого проекта Забайкальский край из депрессивного региона станет донором. В Бурятии будут строиться новые энергетические объекты, в том числе Мокский гидроузел, дополнительная транспортная инфраструктура, также начинается освоение ряда рудных месторождений. Идет разработка проектно-сметной документации по строительству 460 км железной дороги в Тыве, которая тоже является пока высокодотационным регионом. В республике уже началось освоение крупнейшего месторождения коксующихся углей, востребованных в металлургии. В апреле Енисейская промышленная компания открыла там первую шахту.
Железная дорога в Тыве даст возможность с учетом транспортной логистики дополнительно развивать добычу леса и его переработку, а также другие перспективные направления. Например, животноводство с производством на месте конечного продукта и перевозкой до потребителя — крупных городов. Таким образом, в перспективе Тыва должна стать как минимум самодостаточным регионом, уверен Квашнин. Экономические советы решат все В актуальной в последнее время сфере партнерства власти и бизнеса полномочный представитель президента в Сибирском федеральном округе намерен навести порядок.
О создании экономических советов, которые объединят представителей власти и бизнес-структур на каждом уровне — от поселков до регионов и округа, — Квашнин впервые заявил в начале прошлого года. Сейчас в муниципальных образованиях завершается работа по созданию поселенческих и районных экономических советов. Такие структуры действуют в каждом регионе. «Что касается взаимодействия бизнеса и власти в регионах, муниципальных образованиях, оно развивается в рамках экономических советов, если проекты не выходят за их границы, — комментирует ситуацию Квашнин. — Если проекты в масштабе Сибири или двух или нескольких регионов, то здесь прерогатива Высшего экономического совета Сибирского федерального округа.
Этот орган создается как площадка для диалога власти и бизнеса, как инструмент разработки межотраслевых и территориальных программ, анализа инвестиционных проектов, выработки балансов потребностей и возможностей. Мы планируем ввести в состав Высшего экономического совета, кроме представителей законодательной и исполнительной ветвей власти, руководителей отраслевых предпринимательских объединений, союзов, ассоциаций и науки». Главная проблема, которую предстоит решать экономическим советам, — это повышение качества жизни населения, повышение производительности труда и обеспечение занятости. Коренные преобразования, по мнению Квашнина, невозможны без повышения производительности труда: там, где в Европе работает один человек, у нас — от пяти до двенадцати, и это почти по всем социально-экономическим направлениям.
Развитие экономики, высоких технологий соответственно уменьшает человеческий фактор в производстве, человек не просто исполняет работу, а управляет ее ходом, контролируя технологическое оборудование. Это означает новый подход, в том числе и в подготовке рабочей силы: нужны прежде всего высококвалифицированные кадры. Это задачи как для города, так и для сельских территорий. Если в развитых странах уже практически стерлись границы между городом и деревней, то России, в частности, Сибири, это только предстоит. При этом модернизация производства ставит задачу обеспечения занятости высвобождаемой рабочей силы. И особенно острой эта проблема может быть на селе. Один из путей решения проблемы, считает полпред, — организация в районных центрах первичной переработки сельхозпродукции.
В технологических цепочках от получения сельскохозяйственного сырья до вывоза на рынок конечного продукта должны участвовать малые предприятия, которые организованы местными жителями. Другой путь — развитие новых видов производства. Например, та же переработка леса, производство на месте экологичных строительных материалов, комплектующих изделий для производства и так далее. Для малых городов Анатолий Квашнин как крайне актуальную выделяет тему экономической специализации. «Сейчас мы прорабатываем вопрос развития в таких городах малого и среднего бизнеса, основанного на высоких, наукоемких технологиях. В большинстве малых городов Сибири слабая экономика, высокая безработица и много социальных проблем. Однако остались технологические мощности от старых заводов, есть еще квалифицированные кадры. На этой базе появляется возможность для развития инновационного бизнеса, — говорит представитель президента. — И соответственно, мы получим загрузку производственных мощностей и занятость.
Кто-то скажет: «Несбыточно«. Но если мы сделаем полноценные комплексные программы и начнем преобразования, то мы к этому придем. За 20 или за 30 лет, но придем». Чтобы жить качественно Помимо экономических, полномочный представитель президента в Сибири видит еще ряд проблем, требующих немедленного решения при тесном взаимодействии местной власти, предпринимателей и общественности. Это, например, благоустройство и создание комфортной среды обитания для жителей городов. По его мнению, от этого напрямую зависит экономическое развитие территории. Например, в Забайкальском крае в связи с освоением рудных месторождений и строительством пяти комбинатов появятся новые населенные пункты. Квашнин ставит задачу, чтобы это были городки новейшего типа — с современным жильем, полным циклом социальной инфраструктуры, самыми широкими возможностями для отдыха.
Это одна из немногих возможностей удержать специалистов. В уже существующих городах предполагается перейти к системному развитию строительства жилья и инфраструктуры. Точечная застройка, особенно на месте парков и скверов — повод для множества конфликтных ситуаций. Все актуальнее становится комплексное планирование строительства — с учетом достаточного количества парковок, мест отдыха и так далее. «Что такое инфраструктура города, — рассуждает Анатолий Квашнин, — это жилье: квартира, где живет человек, его семья; общая территория лестничной площадки, где находятся несколько квартир; подъезд дома. Это и прилегающая территория, где должны быть созданы условия для стоянки (парковки) 100% автомобилей, имеющихся у жильцов, детская и спортивная площадки, место для выгула собак, зеленая зона». Все это должно использоваться по своему функциональному назначению, подчеркивает полпред. «А не как захочет каждый, свободный, в том числе от своих прав и обязанностей, жилец. Тогда и песочницы будут не для собак, а для детей. Тогда машины не будут стоять на газонах и тротуарах. Как можно строить новые дома рядом со старыми, если данные требования не выполнены?
Тогда мы не просто усугубляем проблему, мы создаем для всех жильцов кошмарную жизнь — для детей, владельцев автомобилей, для желающих отдохнуть или позаниматься спортом на свежем воздухе во дворе», — говорит Квашнин. Представитель президента уверен, что в Сибири есть все возможности, чтобы сделать жизнь людей комфортной. «Нет земли? Ничего подобного.
Сибирь — это около трети территории России и всего седьмая часть населения. Застраивайте пригороды, а в существующих центрах создавайте комфортные условия для тех, кто здесь уже живет, — подчеркивает Анатолий Квашнин. — Может, я говорю о достаточно очевидных требованиях. Но их нужно выполнять! Для нас главное — человек. Мы не должны забывать о человеке и его интересах в нашем технократическом обществе».
Comment section