Рост энергопотребления в Сибирском регионе (3–4% в год) превышает возможности большинства энергокомпаний по подключению потребителей к электросетям. Фото Вадима ГОЛУБИНА Так, этой весной «Омскэнерго» объявило о прекращении выдачи техусловий на технологическое присоединение к сетям компании. По оценкам специалистов, электрические сети в Омске уже сегодня перегружены, а для их развития необходимо привлечение серьезных инвестиций.
Те же трудности испытывают и многие другие энергокомпании региона, так как установленный размер платы за технологическое присоединение в ряде случаев не возмещает фактических затрат компании на присоединение новых потребителей, а о развитии компании за счет этих средств говорить и вовсе не приходится. Решить эту проблему, по мнению сибирских энергетиков, можно только включением в тариф на передачу электроэнергии и в плату за технологическое присоединение инвестиционной составляющей.
Технологическое присоединение — услуга, оказываемая сетевыми компаниями юридическим и физическим лицам, предусматривающая фактическое присоединение энергетических установок потребителей к объектам сетевого хозяйства. Услуга по технологическому присоединению оказывается вновь присоединяемым потребителям, а также потребителям, нуждающимся в увеличении потребляемой мощности. Сдерживающий фактор Экономический рост, характерный для Сибири в последние годы, повлек за собой увеличение объемов энергопотребления.
По данным РАО ЕЭС, ежегодный прирост энергопотребления в стране составляет около 8%. По оценкам аналитика ИК «ФИНАМ» Константина Рейли, «в целом в Сибири рост энергопотребления за 2007 год составил около 3,5%, тогда как в 2006 году этот показатель был менее 3%». В 2008 году сибирские энергетики ожидают еще большего роста. В целом по России этот показатель в январе возрос на 8,2%. В РАО ЕЭС объясняют это погодными условиями: в ряде регионов, прежде всего на Урале, в Сибири и Поволжье, температура ниже, чем в прошлом.
В 2008 году в Сибири рост энергопотребления ожидается на уровне 4%. Однако рост потребления энергии на фоне активного строительства крупных промышленных предприятий сталкивается с проблемой износа генерирующих мощностей и электросетевого комплекса. Например, износ томских сетей на конец 2007 года составлял 74%, подстанций — 76%. Результат — отсутствие технических возможностей энергокомпаний по подключению потребителей к электросетям. Как сообщил «КС» ведущий специалист отдела технологического присоединения ОАО «Томская распределительная компания» (ОАО «ТРК») Михаил Космынин, в 2007 году было подано 1467 заявок на технологическое присоединение к электросетям компании. Договоров на технологическое присоединение было заключено 1429.
«У нас отсутствуют физические возможности для подключения новых потребителей, так как каждая подстанция проектировалась под нужды конкретных районов электроснабжения, которые сейчас активно застраиваются», — отмечают в ТРК. Вынуждена отказывать потребителям в технологическом присоединении и Иркутская электросетевая компания (дочерняя структура ОАО «Иркутскэнерго»). В 2007 году 650 заявителей не получили разрешения на присоединение к электросетям (всего за 2007 год было принято 4792 заявки). «Состояние электросетевого комплекса не позволяет обеспечить потенциальных потребителей всем необходимым объемом энергии, чтобы не поставить под угрозу надежность существующего электроснабжения», — говорят специалисты компании. Как рассказал «КС» заместитель гендиректора — директор филиала ОАО «МРСК Сибири» — «Омскэнерго» Сергей Моденов, с начала 2008 года в «Омскэнерго» было подано около 1000 заявок на техприсоединение. Договоров на техприсоединение заключено более 700. «В марте по решению правления «Омскэнерго» была прекращена выдача техусловий на технологическое присоединение к сетям. При этом заявки от потребителей на техприсоединение к электрическим сетям по-прежнему принимаются, но рассматривать их и выдавать технические условия «Омскэнерго« не будет, — говорит Сергей Моденов. — Сегодня работа электросетевых компаний жестко регулируется государством. Если средства на развитие не заложены в тариф, взять их неоткуда. Электрические сети в Омске уже сегодня перегружены. Чтобы развивать их, необходимы значительные средства».
Поиск источников Простое повышение тарифа на электроэнергию не сможет обеспечить необходимое финансирование для дальнейшего развития энергетики. Сейчас у электросетей есть несколько основных источников финансирования для строительства и модернизации сетевых мощностей. Основным из них для большинства компаний являются амортизационные ресурсы. Как рассказал «КС» гендиректор ОАО «Сибирьэнерго» Денис Вершинин, «в настоящее время в Новосибирске в утвержденном тарифе на технологическое присоединение инвестиционная составляющая отсутствует.
Одним из основных источников финансирования для развития сетевого хозяйства являются амортизационные отчисления. Также источниками финансирования являются чистая прибыль компании и тарифы на технологическое подключение, утвержденные мэрией Новосибирска. Любое увеличение потребителей является для нас увеличением продаж, и в этом мы заинтересованы». По данным PR-службы ОАО «Сибирьэнерго», в связи с отсутствием технической возможности технологического присоединения в I квартале 2008 года компания отклонила порядка 180 заявок. Между тем специалисты ТРК говорят, что реализация проектов реконструкции электросетей, выполняемых за счет амортизационных отчислений, позволяет решать лишь локальные проблемы дефицита мощности на два-три года. «Обеспечение мощности для перспективных районов застройки возможно только путем строительства новых подстанций и линий электропередачи.
Решить эти задачи за счет амортизации невозможно, так как нужны средства на порядок больше», — отмечают в компании. Еще один источник инвестиций в электросетевом хозяйстве — плата за технологическое присоединение к сетям. Однако установленный размер платы за техприсоединение в ряде случаев не возмещает фактических затрат компании на присоединение новых потребителей, а о развитии компании за счет этих средств говорить и вовсе не приходится. «Говоря образно, установленный сегодня в Омске размер платы за техприсоединение возмещает только плату за чернила, которыми подписываются договоры на техприсоединение, — рассказывает Сергей Моденов.
— Проблема в том, что федеральным законодательством четко не прописан регламент установления платы за присоединение потребителей к электрическим сетям. Законодательство предусматривает вариант, при котором принимается индивидуальный тариф. Тогда региональная энергетическая комиссия (РЭК) устанавливает плату за присоединение исходя из объема присоединяемой мощности. Но как быть, если для реализации проекта нужно, например, строительство новой подстанции стоимостью 800 млн руб., а потребителю необходима только половина от мощности этой подстанции? Энергетики не могут построить половину подстанции», — говорит господин Моденов. По словам Михаила Космынина, установленный размер платы за технологическое присоединение не обеспечивает развития сетей. «Необходимо увеличение этих вложений в 7–10 раз (хотя в реальности это, конечно, вряд ли возможно). Потенциально эти траты могут ложиться на таких участников рынка, как, например, крупные строительные или нефтегазодобывающие компании.
Еще один из вариантов — внести эти нужды в тариф, и тогда платить за это будут все. Однако вряд ли эта схема удовлетворит все стороны. На мой взгляд, целесообразно создание национального проекта — федеральной энергетической программы с обеспечением финансирования на федеральном уровне», — говорит Михаил Космынин. Главные надежды на появление дополнительных инвестиций в электросетевом хозяйстве энергетики связывают с платой за технологическое присоединение, в которой сравнительно недавно учитывается инвестиционная составляющая на развитие сети. «Разрешить проблему может только скорейшее принятие тарифа на техприсоединение с инвестиционной составляющей. Сейчас такая работа ведется. Надеюсь, тариф будет утвержден Омским горсоветом уже в мае», — говорит Сергей Моденов.
Как ранее комментировал «КС» заместитель генерального директора — директор филиала ОАО «Кузбассэнерго — региональные электрические сети» Юрий Антонов, «для нас плата за техприсоединение к сетям с учетом инвестсоставляющей, утвержденной РЭК Кузбасса, стала реальным источником доходов. Согласно постановлению, которое вступило в силу 1 августа 2007 года, эта плата будет взиматься только с вновь подключаемых потребителей, которым необходимы новые мощности. Считаю, что в период реформирования электроэнергетики это необходимая мера, которая будет способствовать развитию энергетики Кузбасса и привлечению инвестиций».
По словам заместителя директора по развитию и реализации услуг филиала ОАО «МРСК Сибири» — «Кузбассэнерго — РЭС» Бориса Тагильцева, в этом году случаев отказа в технологическом присоединении к электросетям «Кузбассэнерго — РЭС» не было: «С начала этого года «Кузбассэнерго — РЭС« заключил с предприятиями на технологическое присоединение к электросетям 17 договоров, 187 договоров с физическими лицами. Еще 106 договоров на техприсоединение с юрлицами находится на согласовании у заявителей. В ближайшее время будут подписаны 47 договоров с физическими лицами». «То, что установленный размер платы за технологическое присоединение зачастую не возмещает фактических затрат компании на присоединение новых потребителей, верно. Эту проблему возможно решить несколькими путями, — говорит Борис Тагильцев.
— Во-первых, в связи с тем, что индивидуальные тарифы не учитывают перекрестное субсидирование, назревает необходимость применять ставки за технологическое присоединение только по общему тарифу. Во-вторых, при установлении тарифа на передачу электроэнергии необходимо включать инвестиционную составляющую. При этом согласование и защита инвестиционной программы должны осуществляться специальным органом при администрации области и РЭК». Впрочем, энергетики видят и перспективное решение проблемы реализации мероприятий по устранению дефицита — использование новой системы тарифного регулирования, метода доходности инвестированного капитала RAB (Regulatory Asset Base — «регулируемая база активов»).
«В основе методики лежат два принципа. Во-первых, предлагается устанавливать тарифы сроком на пять лет, а не ежегодно, как сейчас. Во-вторых, в тарифе будет регулироваться норма доходности на акционерный капитал. Эти факторы в отличие от действующего затратного механизма тарифообразования стимулируют привлечение инвестиций в электросети», — говорит Сергей Моденов. «Данный метод позволит энергетикам привлекать заемный и акционерный капитал на фондовом рынке, реинвестировать прибыль в условиях, когда возвратность капитала гарантируется тарифной выручкой на протяжении 15–20 лет.
Впрочем, возможен и комбинированный вариант, когда финансирование долгосрочных инвестиционных программ перспективного развития электросетевых объектов региона ведется по методике RAB, а краткосрочные локальные подключения оплачиваются по общему и/или индивидуальному тарифу», — говорит Борис Тагильцев. В настоящее время методика расчета тарифа на основе RAB обсуждается в Минпромэнерго.
Comment section