Алтайский край — 70 лет Полуторагодовалое губернаторство Александра Карлина было для края не только временем интенсивных изменений с точки зрения переустройства исполнительной власти, перегруппировки местных элит, но и периодом смены отдельных приоритетов развития экономики. Несколько по иному начали выстраиваться теперь и взаимоотношения Алтая с федеральным центром. Успехи алтайского лоббизма налицо: край все активнее включается в федеральные программы, выиграл ряд российских конкурсов и прежде всего на разворачивание на территории региона ОЭЗ туристско-рекреационного типа и игорной зоны. Однако это лишь первый рубеж, за которым начинается более сложный этап реализации полученных возможностей.
В интервью СВЕТЛАНЕ ЧИСТЯКОВОЙ глава Алтайского края АЛЕКСАНДР КАРЛИН отметил, что одним из определяющих успех факторов на этом этапе он считает консолидацию всего общества на решение стоящих перед регионом задач.
— Александр Богданович, вы выросли на Алтае, но потом почти 20 лет жили в Москве. Каковы были ваши впечатления после возвращения на Алтай в 2005 году, как изменилось ваше мнение после полутора лет работы в крае? Что разочаровало, а что, напротив, внушило оптимизм?
— Я уехал в Москву в марте 1986 года, но время до 25 августа 2005 года (дата утверждения на должность губернатора. — «КС») я не провел в полном отрыве от Алтая. Во-первых, здесь остались мои близкие родственники. Во-вторых, работая в органах прокуратуры, в Минюсте России, в администрации президента, я сохранил профессиональные контакты с жителями края. Через меня проходило большое количество информации, и я волей-неволей всегда вычленял информацию, посвященную Алтаю. В силу различных обстоятельств мне приходилось часто бывать в крае.
Приехав сюда в 2005 году, я не открыл для себя чего-то принципиально нового: многие процессы, идущие в регионе, носили типичный для страны характер. При этом после полутора лет работы более глубоко и многомерно стали видны проблемы, стоящие перед краем, а также расширились представления о способах их решения, о потенциале, который есть у Алтая. Больше всего разочаровала некоторая разобщенность региональных элит (хотя мне не нравится слово «элита»), которая чувствовалась как между различными объединениями (творческой, деловой, политической элитой и т. д.), так и людьми одной социальной группы, где порой присутствуют совершенно противоположные идеологии и мировоззрения.
В обществе не было понимания того, что неудовлетворительное состояние экономики региона можно изменить только объединившись. Эти явления не преодолены в полной мере и сегодня, что очень мешает в решении конкретных задач. Я не ставлю перед собой цели заниматься идеологией и примирять «левых» и «правых». Я также не считаю, что общество должно быть абсолютно однородным, как постриженный газон. Но вместе с тем оно не должно быть раздираемым, ведь и то, и другое — крайности.
Приятно удивило, что Алтай в сложный для страны период не только сохранил, но и приумножил свой культурный потенциал, особенно в части литературы, изобразительного и театрального искусства. Появились новые музеи и творческие коллективы. Мы много говорим о ценности недр, земли, а я считаю, что культурный ресурс может принести не меньшую пользу, став для общества консолидирующим фактором.
— Какие мероприятия, связанные с празднованием 70-летия края, вы считаете наиболее важными?
— Считаю чрезвычайно важным в контексте юбилея завершить строительство ряда объектов, многие из которых — долгострой. До конца года будет окончена реконструкция краевой филармонии. Чуть позже мы осуществим настройку органа: к сожалению, специалистов в этой области единицы, и их рабочее время расписано на годы вперед. Мы ищем средства на приобретение хорошего рояля. Нам будет не стыдно пригласить в нашу филармонию музыкантов мирового уровня. Продолжается реставрация краевого драматического театра. Уникальный объект, равного которому нет в крае, будет сдан в Рубцовске. Это физкультурно-спортивный комплекс с двумя бассейнами и несколькими спортивными залами. Достроим пять крупных школ в районах края и детский дом в Топчихе.
Из всех юбилейных планов я бы выделил проведение Дней Алтайского края в Москве, намеченное на август текущего года. Уверен, это мероприятие будет способствовать позиционированию региона в России как успешно развивающегося. Будут задействованы хорошие московские площадки, один из ведущих театров столицы, где пройдут основные мероприятия. Мы надеемся также, что данное событие всколыхнет алтайское землячество в Москве и будет способствовать привлечению возможностей наших земляков на пользу Алтая. К нашему счастью, среди них много известных деятелей искусства, бизнесменов, служащих федеральных органов власти, и они выражают готовность помогать краю.
— Вы также заявляли о планах по привлечению дополнительных федеральных средств для празднования юбилея…
— Часть из них «работает» в Бийске. Кроме того, у меня на столе лежат бумаги из Федерального дорожного агентства. В них речь идет о возможности получения средств, в частности, на реконструкцию коммунального моста через реку Обь, что очень значимо для Барнаула. — С самого начала своей работы в качестве главы региона вы сделали ставку на максимальное привлечение федеральных ресурсов в край. Стоит ли ожидать дальнейшего активного движения в этом направлении? В каких еще конкурсах край планирует принять участие? — Недостаток собственных финансовых ресурсов обусловливает необходимость участия края в федеральных целевых программах и различных федеральных конкурсах. Е
жегодно в крае реализуется около половины действующих в России федеральных программ, лимит финансирования которых в 2007 году увеличился по сравнению с 2005 годом на 58,2% и составил 4,7 млрд рублей. Мы ежегодно участвуем и побеждаем в конкурсных отборах субъектов Российской Федерации на оказание государственной поддержки в рамках реализации подпрограмм «Обеспечение жильем молодых семей», «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» и «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства», входящих в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 годы. Второй год подряд Алтайский край признается победителем конкурса Минэкономразвития России на получение субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малому предпринимательству.
Во время последнего заседания президиума Госсовета я общался с руководителем ОАО «РЖД» Владимиром Якуниным. Планируется, что к середине 2009 года мостовой переход в районе города Камень-на-Оби будет сдан в эксплуатацию. Это не рядовой объект. После его запуска по данному участку дороги будет проходить в сутки 100 пар поездов, а Алтайское отделение Западно-Сибирской железной дороги приобретет ключевую роль в перевозке грузов по территории Сибири. Наша дорога будет иметь большее значение для грузовых перевозок, чем станция Новосибирск. С началом эксплуатации объекта Алтайское отделение Западно-Сибирской железной дороги коренным образом изменит экономические показатели работы, а край получит дополнительные отчисления в бюджет и новые рабочие места.
В 2007–2009 годах в основном за счет федеральных средств планируется реконструировать железнодорожный вокзал в Бийске и вокзальный комплекс в Новоалтайске. Еще один пример привлечения федеральных инвестиций — возведение второй очереди оптико-лазерного центра в Змеиногорском районе. В соответствии с соглашением, подписанным нами с Роскосмосом в конце марта текущего года, на Алтай придут значительные средства (более 1,3 млрд рублей). Оптико-лазерный центр в Змеиногорском районе предназначен для решения многих задач, в том числе для контроля выполнения международных соглашений об использовании околоземного космического пространства. Строительство центра завершится в 2010 году.
Для края это строительные подряды, новые рабочие места, развитие инфраструктуры Змеиногорского района (проведение высоковольтных и оптико-волоконных линий и т. д.). Роль федеральных ресурсов можно увидеть и в увеличении гарантированного оборонного заказа для предприятий Барнаула, Рубцовска и в решении ряда других, стоящих перед регионом вопросов. Например, совсем недавно правительством Российской Федерации принято решение о строительстве в Барнауле Центра высоких медицинских технологий, для чего в 2007 году Алтайский край получит более 2 млрд рублей федеральных инвестиций. В перечень федеральных центров высоких медицинских технологий входит 15 объектов. В Сибири будет создано всего три федеральных центра высоких медицинских технологий — в Барнауле, Красноярске (сердечно-сосудистой хирургии) и Новосибирске (нейрохирургии). Уже в 2008 году центр должен начать работу.
— Какова вероятность получения Алтаем права на создание ОЭЗ промышленно-производственного типа? Где ее было бы логично разместить (Барнаул, Бийск, Рубцовск)?
— Мы недаром назвали созданное недавно управление Управлением по особым экономическим зонам. Это немного нескромная заявка на то, что одной ОЭЗ (туристско-рекреационного типа. — «КС») мы не ограничимся. Но чтобы получить право на размещение ОЭЗ, надо соответствовать ряду обязательных требований, предъявляемых к потенциальной площадке. В первую очередь это логистика и инфраструктурное обустройство территории. В ноябре 2005 года Главным управлением экономики и инвестиций Алтайского края была подготовлена и представлена в Минэкономразвития России заявка на участие в конкурсе по созданию промышленно-производственной особой экономической зоны в Барнауле. Документы прошли предварительную экспертизу и получили в целом положительное заключение.
В случае проведения в 2007 году второго конкурса на создание в России промышленно-производственных зон край выставит соответствующую заявку. Но мы не исключаем, что в качестве площадки будет выступать не Барнаул, а Новоалтайск, который выглядит более привлекательно с точки зрения инфраструктурной составляющей. Мы готовим для конкурса несколько вариантов заявок с тем, чтобы повысить свои шансы на победу.
— Проявляют ли инвесторы интерес к алтайской ОЭЗ туристско-рекреационного типа и игорной зоне? Ранее вы отмечали, что будут рассматриваться заявки с объемом инвестиций от 1 млрд рублей. Стоит ли рассчитывать на какие-то преференции местному бизнесу?
— В мае текущего года Федеральным агентством по управлению особыми экономическими зонами планируется создание на Алтае территориального органа для осуществления функций по управлению особой экономической зоной. Этот территориальный орган и будет осуществлять отбор резидентов ОЭЗ. В настоящее время в администрации края рассматриваются предложения потенциальных инвесторов на сумму около 30 млрд рублей. Среди них есть российские, в том числе алтайские, а также зарубежные компании. В дополнение к преференциям, определенным для резидентов ОЭЗ федеральным законом, в крае уже принят закон, предусматривающий льготы по налогу на прибыль (13,5%. — «КС»). Хочу подчеркнуть, что «неместного» бизнеса в ОЭЗ не будет по определению. Согласно закону, чтобы стать резидентом ОЭЗ, необходимо зарегистрироваться на ее территории, то есть стать местной компанией. Единственным объективным преимуществом алтайских компаний будет прозрачность их кредитной истории, что упростит для них процедуру участия в инвестиционных программах края.
Ситуация с игорной зоной, создание которой планируется в Смоленском районе Алтайского края, несколько иная: мы ждем постановления правительства Российской Федерации о границах игорной зоны, после чего и начнется активная фаза реализации проекта. Пока мы ведем подготовительные работы, переговоры с потенциальными инвесторами, предпроектные изыскания, готовим проектно-сметную документацию. Среди потенциальных инвесторов создания игорной зоны, кроме российских, есть очень известные международные компании.
— Как вы оцениваете динамику социально-экономического развития краевой столицы — Барнаула — в прошлом и текущем годах? Есть ли положительные изменения?
— Темп роста промышленного производства в 2006 году в Барнауле составил 102,9%, по краю — 105,4%. По уровню среднемесячной заработной платы среди городов Алтая Барнаул был только на четвертом месте, хотя краевая столица является финансовым и управленческим центром края. Краевые власти очень активно занимаются вопросами развития города, и по итогам первого квартала текущего года можно говорить о некоторых положительных сдвигах. Рост промышленного производства составил 110,8%, в три раза увеличился ввод жилья. Но при этом очень остро стоит проблема функционирования ЖКХ. К сожалению, городская инфраструктура доведена до состояния, близкого к критическому, нужны серьезные вложения.
Мы поддерживаем Барнаул, привлекая средства края и Федерации, но хотелось бы и со стороны властей Барнаула большей инициативы в решении стоящих проблем. Например, исходя из президентского послания этого года вскоре в стране начнется реализация ряда программ, в частности, по сносу ветхого жилья. Конечно, мы приложим максимум усилий, чтобы принять в них участие, но эта работа — сверхважная задача прежде всего для городских властей. Они должны действовать на опережение, чтобы к моменту, когда будут распределяться средства, Барнаул был максимально подготовлен с точки зрения документационного сопровождения.
Между краевой властью и городской нет противостояния или какой-то конфронтации, если вдруг у кого-то сложилось такое впечатление. Алтайский край и его столица неразделимы: о Барнауле судят по краю. В Барнауле живет четверть населения края и работает более половины промышленных предприятий. — На Алтае активно обсуждается возможность отказа от прямых выборов мэров и перехода на их назначение по контракту или избрание из числа депутатов представительных органов местной власти. Какова ваша позиция по этому вопросу? — Если ведутся разговоры о необходимости определенной оптимизации действующего ныне порядка, значит, для этого есть основания и причины. Главное, чтобы система не подстраивалась под конкретную персону. На мой взгляд, вопрос должен решаться с точки зрения традиций, состава населения каждой конкретной территории. Города — столицы субъектов Российской Федерации — особая тема.
Я считаю, что при выборах их глав в той или иной форме мнение региональных властей должно учитываться. Никто не пытается ущемить или умалить значения местной власти. Однако если ответственность за состояние дел в региональной столице возлагается и на власти субъекта РФ, то вполне резонно говорить о закреплении определенных форм участия в принятии управленческих решений по развитию города (в том числе кадровых) за региональной властью. Сегодняшнее законодательство не позволяет мне как губернатору даже публично высказать свое мнение о том или ином кандидате во время выборов. Никто не говорит, что мнение региональных властей должно быть решающим, но все-таки оно должно быть услышано.
— Вы будете настаивать на изменении Устава Барнаула с тем, чтобы перейти от прямых выборов мэра к какой-то иной системе?
— Я не имею права настаивать — это компетенция гордумы Барнаула. Думаю, что пока такого решения приниматься не будет, хотя определенные консультации идут. Мы свои рекомендации тоже выскажем — после того как поймем, что стоит за данными инициативами.
— Краевые власти заявляли о намерении добиваться льготных тарифов для перевозки по железной дороге алтайского зерна, муки по аналогии с тем, как этот вопрос решен в Кузбассе для экспорта угля. Есть ли какие-то положительные результаты? — Есть устное и письменное поручение о рассмотрении такой возможности, данное на заседании правительства Российской Федерации в марте текущего года. Пока нет точного представления, с помощью какого механизма этот вопрос может быть решен, но в конечном итоге мы рассчитываем получить возможность через тарифную политику сделать свои продовольственные товары доступными для потенциальных потребителей на всей территории России. Тарифы на перевозку товаров железнодорожным транспортом не должны блокировать их движение в экономическом пространстве. В результате наших активных действий над выработкой согласованного решения в настоящее время работают Министерство сельского хозяйства и Министерство экономического развития и торговли. Рассмотрение вопроса предварительно намечено на июнь 2007 года.
— Продолжит ли край заключать соглашения о социально-экономическом партнерстве с крупными компаниями, работающими на Алтае?
— С начала текущего года такой документ был подписан с ОАО «НЛМК« и его структурой — ОАО «Алтай-Кокс» (в марте текущего года. — «КС»). 23 апреля в Москве подписано Соглашение между Федеральным космическим агентством (Роскосмос) и Алтайским краем в области развития и использования космических систем, средств и технологий с целью решения задач социально-экономического развития и обеспечения безопасности населения региона. В настоящий момент в стадии согласования находятся два проекта соглашений. Первое — с ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в области функционирования и развития электросетевого комплекса ОАО «Алтайэнерго». Целями указанного соглашения являются обеспечение надежного электроснабжения потребителей и развитие экономики Алтайского края.
В мае 2007 года разработан проект соглашения о социально-экономическом партнерстве между администрацией края, ООО «Южная топливная компания» и ООО «Бийскэнерго». В документе предусматривается выделение на содержание социально значимых объектов Бийска части прибыли, полученной в результате финансово-хозяйственной деятельности ООО «Бийскэнерго» в 2006 году, в сумме 14 млн рублей. — Можно ли говорить о том, что реализация национальных проектов на Алтае системно улучшает ситуацию в социально-экономической сфере региона? — Вокруг реализации национальных проектов слишком много политических разговоров, рассуждений об их целесообразности.
Я даже дискутировать на эту тему не хочу, потому что для Алтая нацпроекты — это абсолютное благо! Федеральный центр исходя из количества населения и уровня бюджетной обеспеченности региона выделяет нам большие ресурсы, особенно в рамках ПНП «Образование» и «Здравоохранение». Завершается работа по подключению школ края к Интернету. В ходе реализации национального проекта «Образование» в Алтайский край поступят 143 комплекта учебного оборудования. По приоритетному национальному проекту «Здоровье» продолжится работа по обеспечению доступности и качества медицинской помощи.
С учетом привлечения кредитных ресурсов по нацпроекту «Развитие АПК» до конца года предполагается ввести в эксплуатацию новые и реконструированные животноводческие комплексы (фермы) на 21,3 тыс. голов. В 2007 году в аграрную отрасль планируется привлечь 1360 млн рублей кредитов, что позволит увеличить объем производимой в личных подсобных и крестьянско-фермерских хозяйствах продукции на 8,2%. Реализация на Алтае нацпроекта в сфере АПК придала импульс техническому переоснащению и строительству животноводческих комплексов. Уже имеется результат, выражающийся в росте объемов выпускаемой продукции, повышении эффективности функционирования отрасли. Я — абсолютный сторонник нацпроектов. Наша задача — сделать так, чтобы средства, поступившие в край, работали наиболее эффективно. Что касается содержательной части ПНП, очевидно, что корректировка должна быть, и это вполне естественный процесс.
— В апреле в администрации края произошли кадровые назначения (появились три новых вице-губернатора) и изменения в ее структуре. Чем это продиктовано? Определились ли вы с кандидатурами на посты руководителей создаваемых структур: краевого управления по развитию туризма и курортного потенциала, управлений по обеспечению функционирования особых экономических зон и по обеспечению функционирования особой игорной зоны?
— Двое из троих назначенных моих заместителей (Михаил Щетинин и Владимир Притупов) остались руководителями органов исполнительной власти (начальник Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края и руководитель комитета администрации края по финансам, налоговой и кредитной политике соответственно. — «КС»).
Статус вице-губернаторов им был необходим из чисто прагматических соображений: в силу важности их полномочий и необходимости представлять интересы края в федеральных структурах власти и во взаимоотношениях на межрегиональном уровне. Михаилу Щетинину будет также дополнительно поручено курировать три новых управления: по ОЭЗ, игорной зоне и по развитию туризма и санаторно-курортного потенциала. Именно Главное управление экономики и инвестиций выступало разработчиком проекта ОЭЗ, и Михаил Павлович с его специалистами наиболее компетентны в этом вопросе. Виталий Ряполов (еще один новый вице-губернатор. — «КС») будет заниматься промышленным блоком и энергетикой, а также ему дополнительно будет поручено курировать управление по пищевой, перерабатывающей и фармацевтической промышленности (ранее управление подчинялось вице-губернатору, занимающемуся вопросами АПК, — Борису Неудахину. — «КС»).
Это позволит несколько разгрузить Бориса Неудахина, который сможет в большей степени сосредоточиться на аграрном секторе, где сегодня возникают проблемы, связанные не с сохранением и выживанием сектора, а с его развитием. Пока отбор кандидатур на должность начальника краевого управления по туризму не завершен. Мы уже высказали свои соображения по поводу кандидатуры на пост руководителя территориального органа Федерального агентства по управлению ОЭЗ, внесли предложения по составу наблюдательного совета ОЭЗ, в который войдут представители федеральных и местных органов власти, а также представители потенциальных резидентов ОЭЗ.
— Наверное, сегодня уже можно говорить о том, что процесс создания команды Александра Карлина завершается. Вы довольны своей командой?
— Мне кажется, когда руководитель переходит на комплиментарный стиль общения со своими подчиненными, то со стороны это воспринимается как свидетельство того, что либо он собирается их очень аккуратно разгонять, либо сам намерен уходить. У меня ни того, ни другого в ближайших планах нет. Мои заместители в настоящий момент соответствуют тем задачам, которые они призваны решать.
— На июнь текущего года назначена защита вами докторской диссертации. Почему она посвящена вопросам государственной регистрации имущественных отношений?
— Я глубоко уверен, что накопление количества знаний и повышение их качества является абсолютно необходимым условием жизненного успеха для всех. Наукой я занимался со студенческой скамьи и всегда старался, чтобы работы по своему содержанию носили прикладной характер и сопровождали мою профессиональную деятельность.
К настоящему времени опубликовано более 150 моих научных работ. В период службы в органах прокуратуры темы научных изысканий касались проблем уголовного права, затем — вопросов трудовых отношений. Позже они посвящались проблемам экономики, поскольку на службе я занимался надзором за соблюдением законности в экономической и социальной сферах. Потом были работы по арбитражному процессу: я восемь лет занимался этими вопросами профессионально. В период работы в Минюсте России я курировал несколько направлений, в том числе вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Таким образом, темой своей диссертации занимаюсь с 2000 года.
— А в чем заключается практическая сторона вашего научного изыскания?
— Поскольку речь идет о научной работе, я не могу в рублевом эквиваленте измерить, сколько она принесет в краевой бюджет. (Смеется.) В то же время недавно я назначен руководителем рабочей группы МАСС, которая будет отвечать за изучение проблемы кадастра недвижимости и в первую очередь земельных отношений. И здесь есть прямая связь науки и практики.
Думаю, защита мною диссертации логична уже потому, что среди моих заместителей четыре доктора наук. В известном смысле мне нужно подтягиваться до своих подчиненных. — Стало ли губернаторство самым сложным этапом в вашей профессиональной карьере? — Трудно сравнивать. В 20 лет, когда я занимал должность в прокуратуре города Бийска, мне приходилось разрешать сложнейшие жизненные коллизии людей, которые порой были много старше меня, мудрее. Это было очень непросто. В Министерстве юстиции и в администрации президента России я занимался проблемами в масштабах страны. Так что каждый этап профессиональной карьеры приходится на определенный возраст и жизненный опыт.
Comment section