Реструктуризация единой энергосистемы страны неизбежно приведет к новой конфигурации отношений региональной власти и частных региональных энергокомпаний. Реструктуризация еще не началась, но о том, как эти отношения будут выглядеть, уже можно судить по Новосибирской области. Дело в том, что в отличие от других региональных энергосистем, которым только предстоит стать частными, «Новосибирскэнерго» является таковой давно. От частных компаний трудно будет ждать социальных сантиментов, они будут апеллировать только к законам рынка. А власть, по крайней мере первое время, будет пытаться вернуть свое влияние внеправовым административным давлением. В том числе с привлечением налоговых органов, прокуратуры и судов. В какой-то мере корни нынешних событий стоит искать в прошлогоднем конфликте между губернатором Новосибирской области Виктором Толоконским и главой РАО ЕЭС Анатолием Чубайсом по поводу смены руководства «Новосибирскэнерго». При прежнем генеральном директоре, ныне советнике губернатора Виталии Томилове, энергокомпания не позволяла себе методом отключения от энергоснабжения давить на власть. Не позволяла даже в ущерб самой себе. Здесь стоит вспомнить ее странные отношения с поставщиками угля и огромные кредиты, которые в общей сложности привели к убыточности компании в прошлом году. Несмотря на то, что компания именно при Виталии Томилове стала частной, в общественном мнении она позиционировала себя как государственная. Нынешний менеджмент «Новосибирскэнерго» все больше и больше позиционирует компанию как предприятие частное и сугубо коммерческое. И, возможно, массовые отключения для него важны даже не ради возврата долгов, а как своеобразная шоковая терапия: и власти, и другим потребителям к свободному энергорынку лучше приспособиться сейчас, до реструктуризации, после нее будет гораздо больнее. Нынешнюю жесткость энергетиков к государству можно считать еще и ответной. Ведь политика правительства, федеральной и региональных энергетических комиссий к энергомонополистам также заметно ужесточилась. Времена, когда РЭКи подписывали требования энергетиков почти не глядя, давно позади. Пример «Новосибирскэнерго» здесь весьма показателен. Средняя зарплата в энергокомпании уже далеко не самая высокая в области. Более того, сегодня «Новосибирскэнерго» не в силах обеспечить ту заработную плату, которая внесена в тарифное соглашение между отраслевым профсоюзом и РАО ЕЭС. Возможно, некоторым сразу не понравится термин «заменитель пищи». Но мода на похудение сейчас даже больше, чем на худобу как таковую. Не все готовы отказаться от вредных привычек, перейти на здоровый образ жизни, поэтому всевозможные добавки и коктейли для похудения пользуются высоким и стабильным спросом. Подобные средства позволяют избавиться от лишнего веса очень быстро, хотя и имеют не самый изысканный вкус. Однако пока новосибирская власть к мысли, что энергосистема становится частной компанией, живущей по рыночным законам, привыкает с большим трудом. Простое доказательство тому — приход в частную компанию государственных ревизоров Министерства финансов и удивление, что их попросили покинуть помещение. Хотя таков закон: прокуратура может проверять всех, КРУ Минфина — только государственные организации. В марте этого года прокуратурой Новосибирской области в связи с многочисленными отключениями и ограничениями подачи электро- и тепловой энергии была проведена проверка деятельности компании «Новосибирскэнерго». Темой проверки было соблюдение законодательства энергоснабжающей организацией в части ее взаимоотношений с абонентами. 23 апреля прокуратурой на основании проверки руководству компании было выдано представление об устранении выявленных нарушений. Это представление в тридцатидневный срок было обжаловано энергокомпанией в Генеральную прокуратуру РФ. Пока, как сказал корреспонденту «КС» Максим Разуваев, начальник отдела облпрокуратуры, проводивший проверку, ответа из генеральной прокуратуры нет. Параллельно облпрокуратурой была инициирована еще одна проверка ОАО «Новосибирскэнерго» — Контрольно-ревизионным управлением (КРУ) Минфина РФ по Новосибирской области. Предметом этой проверки стали тарифы на тепловую и электроэнергию и обоснованность их повышения, фонд оплаты труда, распределение уставного капитала и прочие вопросы, к проблеме отключений отношения уже не имеющие. Свою работу комиссия КРУ начала с региональной энергетической комиссии (РЭК). Как сообщил «КС» заместитель председателя РЭК Борис Гамм, о целях проверки ревизоры не сообщали, просто запросили все документы, касающиеся последнего повышения энерготарифов, и комментарии к ним. По информации из других источников, КРУ таким образом проверяло и саму РЭК, но нарушений с ее стороны не обнаружило. Проверка была продолжена и непосредственно в «Новосибирскэнерго», потому что, по мнению ревизоров, вариант предоставления энергетиками в РЭК необоснованных или малообоснованных затрат совсем не исключен. Проверка еще продолжается, и о ее результатах пока говорить рано. В целом, как признают сами энергетики, подобные проверки — событие для энергокомпании достаточно рядовое. Из той же прокуратуры запросы могут поступать едва ли не еженедельно. И обычно все вопросы решаются спокойно, в рабочем порядке. На этот же раз без инцидентов не обошлось. Облпрокуратура свои выводы о результатах проверок распространило в новосибирские СМИ, не дожидаясь ответа из Генеральной прокуратуры и завершения работы ревизоров КРУ. А нарушения руководителей энергокомпании, по мнению представителя облпрокуратуры Максима Разуваева, заключаются в том, что они в договорных отношениях ставят себя выше потребителя. «Так, некоторые положения договоров, — говорит он, — предусматривают для всех потребителей предварительную оплату за электроэнергию, названную в договоре промежуточной платой. Однако правительством утвержден порядок расчетов, который исключает применение авансовых платежей для бюджетных учреждений и казенных предприятий». Также неправомерной считает господин Разуваев и практику отключения энергетиками электроэнергии на военных и других стратегических объектах, финансируемых из федерального бюджета и имеющих задолженность (в прошлом году таких случаев было около семидесяти, в первом квартале 2002 года — около двадцати). Или, по крайней мере, направления им уведомлений о предстоящем отключении энергии в целях побуждения их к проведению расчетов. Хотя, как считает Разуваев, по закону поставки топливно-энергетических ресурсов таким организациям не подлежат прекращению или ограничению ниже установленных им лимитов. Со своей стороны представители энергокомпании в комментариях, данных «КС» юристом Михаилом Ивкиным, не видят в своих действиях нарушения закона. По словам Михаила Ивкина, «прекращение энергопоставок потребителям обосновано статьей 546 Гражданского кодекса РФ, в которой говорится, что » прекращение или ограничение подачи энергии допускается по соглашению сторон». Порядок же ограничения и отключения энергии за неуплату согласован потребителем и энергокомпанией в договоре энергоснабжения. Таким образом, незаконными являются не действия персонала энергокомпании по ограничению и отключению неплательщиков, осуществляемые в соответствии с договором энергоснабжения, а воспрепятствование этим действиям». Вполне законопослушна энергокомпания и по отношению к нормам закона, касающимся стратегических объектов. Во-первых, по мнению Михаила Ивкина, отключение и уведомление о предстоящем отключении (которого может и не быть) — это разные вещи. А во-вторых, некоторыми стратегическими организациями лимиты бюджетных обязательств по вине их руководителей либо не выделены вообще, либо несвоевременно и не в полном объеме. Именно поэтому они отключаются и ограничиваются. Предусматривает законодательство и авансовые платежи бюджетных учреждений, такая норма есть в постановлении правительства N 137 от 28 февраля текущего года. Хотя опять же, по словам Ивкина, авансовый платеж и промежуточная плата — это разные вещи. Спор об особенностях национального законодательства между прокуратурой и энергетиками обещает быть долгим. Тогда как основная причина нынешних неплатежей Новосибирской мэрии энергетикам лежит на поверхности. Эти деньги просто не были заложены в бюджет. Когда его принимали в декабре прошлого года, администрация и депутаты хорошо знали, что в начале 2002 года будет обязательное повышение энерготарифов. По словам зам. председателя РЭК Людмилы Захаровой, комиссия направляла в мэрию и депутатам расчетные цифры возможного роста. Тем не менее, в угоду понятным политическим моментам, в бюджете были учтены лишь те тарифы, которые действовали на момент голосования. Разница в представлениях и подходах к рынку энергоресурсов власти и «Новосибирскэнерго» очевидна. Либо по долгам платят все, либо все, кроме власти, так как для этого у нее есть административный ресурс. 16 мая Железнодорожный районный суд по иску облпрокуратуры запретил «Новосибирскэнерго» отключать Управление электрических и тепловых сетей (УЭТС) СО РАН. Как и следовало ожидать, платежи за потребленную электроэнергию от УЭТС СО РАН значительно сократились. Например, исполнительные листы, по которым УЭТС СО РАН должно было заплатить энергокомпании более 10 млн рублей еще в прошлом году, не оплачены до сих пор. Если прежде УЭТС СО РАН под угрозой прекращения подачи электроэнергии все-таки расплачивалось, то сейчас после действий облпрокуратуры и решения суда оно резонно решило, что государство на его стороне. В прессе представители областной прокуратуры с полной серьезностью приводят этот пример как положительный и дают потребителям советы, как правильно заключать с «Новосибирскэнерго» договоры, чтобы не быть отключенными. При этом представители государства рекомендуют многое, кроме самого очевидного — просто вовремя платить по счетам.
Comment section