Первого июля 2002 года вступил в силу Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц». В соответствии с ним юрлица, зарегистрированные до вступления закона в силу, обязаны в течение 6 месяцев представить в регистрирующий орган сведения, предусмотренные подпунктами «а»-«д» и «л» пункта 1 ст. 5 закона.
В связи с этим Министерство по налогам и сборам, являющееся регистрирующим органом, требует от акционерных обществ предоставления полного списка акционеров (ФИО, паспортные данные, количество акций на лицевом счете и т.д.). Но в соответствии с подпунктом «д» п. 1 ст. 5 ФЗ «О государственной регистрации», предприятия обязаны сообщить лишь «сведения об учредителях юридического лица». Кто же является учредителем акционерного общества? В соответствии с п. 1 ст. 10 закона «Об акционерных обществах» (в ред. 21.03.2002), «учредителями общества являются граждане и (или) юридические лица, принявшие решение о его учреждении».
В соответствии с п. 5 ст. 9 этого же закона, «учредители общества заключают между собой письменный договор о его создании, определяющий порядок осуществления ими совместной деятельности , размер уставного капитала общества, категории и типы акций, подлежащих размещению среди учредителей, права и обязанности учредителей » Словом, понятие «учредитель» значительно уже понятия «акционер», которое характеризуется наличием у субъекта прав «на ценную бумагу» и прав «из ценной бумаги» (ст. 31 и ст. 32 ФЗ «Об акционерных обществах»). Из смысла п. 1 ст. 96 ГК РФ и ст. 7 ФЗ «Об акционерных обществах» следует, что акционеры – это участники акционерного общества, которые могут быть преимущественно учредителями (как, например, в закрытом акционерном обществе), а могут и не обладать указанным статусом.
Ввиду свободного обращения акций акционерных обществ на фондовом рынке акционерный состав общества меняется ежедневно, в то время как состав учредителей остается постоянным на весь период существования общества. Таким образом, учредителями акционерного общества являются только те лица, которые участвовали в создании общества и подписали учредительный договор, и именно об этих лицах надлежит предоставлять в регистрирующий орган информацию в соответствии с п. 3 ст. 26 ФЗ «О регистрации юридических лиц» по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ N 439 от 19.06.2002.