Реформаторские предложения олигархов, сделанные на последнем заседании Совета по предпринимательству при правительстве РФ, наделали много шума. Однако их инициатива, произведя эффект, успеха не имела. Предложенная представителями крупного капитала программа по реформированию налоговой системы состоит из 13 пунктов.
Предприниматели указали, например, на очевидную несуразность сосуществования НДС и налога с продаж и попытались добиться отмены последнего уже с будущего года, но срок остался прежний – 2004 год. Что касается НДС, то предлагалось снизить ставку налога до 14-16% и исчислять его с разницы между выручкой и затратами по приобретению товаров, на проведение работ и оказание услуг. Бизнесмены стоят и за снижение единого социального налога.
На их взгляд, нужно ввести единую ставку ЕСН на уровне 11%. В этом случае, считают они, поступления в бюджет по данному налогу даже значительно возрастут, так как произойдет массовый вывод зарплат «из тени». Олигархи также предложили пересмотреть критерии по отнесению предприятий к субъектам малого предпринимательства. Нынешние ограничения по размеру выручки и численности работников, по их мнению, нереальны для большинства предприятий страны.
Закон, регулирующий деятельность малого бизнеса, должен быть полным, замкнутым и иметь прямое действие, а нормы его – понятны любому гражданину. Наконец, учет и отчетность не должны требовать специальных знаний, отвлечения большого количества времени и сил. В числе «наболевших вопросов», требующих скорейшего разрешения, реформаторы назвали также регулирование инвестиционной политики, арендной платы, налога на прибыль, бухгалтерского учета и др. Деловые круги уже не раз критически высказывались по поводу проводимой налоговой реформы.
Однако по мнению председателя правительства РФ Михаила Касьянова, высказанному в одном из публичных выступлений, по сравнению со многими другими странами в России довольно щадящая налоговая нагрузка. Кроме того, если в 2000 году налоговое бремя составляло 33,5% ВВП, то в 2003 году оно не превысит 31%. Реформа также достаточно положительно сказывается на доходах бюджета: по оценкам Минфина, в 2002 году казна получит на 18,8% больше, чем в 2001, а в 2003 году доходы увеличатся еще на 12,1%. Наконец, президент РФ Владимир Путин полагает, что на определенный период «планка снижения налогов уже достигнута».
Таким образом, неудача эффектной атаки олигархов была предрешена. Правда, для изучения их предложений создана специальная комиссия при Совете по предпринимательству, в которую вошли представители МНС, Минфина и Минэкономразвития. В регионах предложения олигархов вызвали неоднозначную реакцию. «Естественно, я за то, чтобы налоги снижались, особенно НДС и единый социальный налог», – говорит заместитель гендиректора ОАО «Сиблитмаш» Виктор Вязовых. Он отмечает, что ЕСН вместе с налогом на доходы физических лиц увеличивают расходы по оплате труда в полтора раза.
По его мнению, именно это стало одной из причин, которые заставляют мелкие предприятия платить зарплату «вчерную». «В целом, поскольку российская экономика сегодня развивается медленно (прирост всего 2-3% в год), необходимо ослабить налоговый пресс, чтобы бизнес мог сделать рывок», – считает Вязовых. «Причина отклонения ряда предложений мне непонятна», – заявила корреспонденту «КС» начальник отдела налогов и налогового учета КРАБ «Новосибирсквнешторгбанк» Татьяна Богданова. В первую очередь это касается отвергнутого понятия «консолидированного налогоплательщика» для холдингов. Между тем создание холдингов связано также и с минимизацией налогового бремени, и ни для кого не секрет, что в таких компаниях доходы и расходы «переливаются» из одного сосуда в другой, принадлежащие одному хозяину.
С точки зрения Татьяны Богдановой, было бы разумно одобрить предложение и о предварительном согласовании налоговых последствий сделок с налоговыми органами: «Что плохого в том, что после предварительного анализа сделки бюджет своевременно и в полном объеме получит причитающиеся налоги? Зато в дальнейшем ни налогоплательщику, ни налоговым инспекторам не придется ходить по судебным инстанциям». Виктор Вязовых обращает внимание также на «интересный момент», связанный с выкупом земли. Ставки земельного налога в разных регионах различаются более чем в тысячу раз.
По информации, заявленной на встрече предпринимателей, арендная плата за землю под «Уралмашем» в 2003 году составит 9% оборота завода, а выкуп ее стоит $34 млн. «Сиблитмаш» во много раз меньше «Уралмаша», но чтобы выкупить под ним землю, по подсчетам Виктора Вязовых, понадобится почему-то в полтора раза больше средств. На Совете предпринимателей было высказано пожелание ввести новое определение «уклонения от уплаты налогов», основанное на том, что сумма уклонения исчисляется не в МРОТах, а либо в процентах от оборота активов компаний, либо от суммы начисленных налогов. Татьяне Богдановой в принципе непонятно, почему оно отклонено.
Для небольшой фирмы сокрытие налогов в сумме 100 тыс. руб. весьма значительно, для крупных же компаний данная сумма нематериальна. Но мера ответственности, в том числе уголовная, для всех одинакова.