Население Новосибирска, и в первую очередь неполноценные с точки зрения кошелька граждане, переплачивает сотни рублей при расчетах за жилищно-коммунальные услуги. Причины, по которым сложилась такая ситуация, 25 апреля этого года рассматривались на совместном заседании комитета по экономике и управлению собственностью Новосибирского облсовета и постоянной комиссии городского Совета по социальной политике
Конструктивной критике со стороны областных депутатов подверглась принятая мэрией Новосибирска собственная политика социальной защиты малообеспеченных граждан при оплате услуг ЖКХ, которая существенно отличается от норм и стандартов, заложенных в областном законодательстве. Выступавший с информацией по этому вопросу председатель комитета по экономике и управлению собственностью Николай Мочалин наглядно, по вывешенному для всеобщего обозрения плакату со шкалой субсидий, постарался доказать, что система начисления жилищных субсидий, действующая в Новосибирске, ущемляет права граждан, главным образом тех, чьи доходы составляют от одного до двух прожиточных минимумов на каждого члена семьи. В то же время законы, принятые на уровне областного Совета депутатов, дают возможность обеспечения гораздо более высокого уровня государственной поддержки малоимущих.
Здесь, пожалуй, следует указать на то, что, кроме уже названной нами схемы-плаката, Николай Андреевич в своем выступлении не пользовался заготовленным текстом. По всей видимости, называемые им цифры и факты давно и хорошо ему известны. Возглавляемый Мочалиным комитет по экономике и управлению собственностью облсовета не первый год занимается вопросами реформирования ЖКХ, регулирования тарифов, в том числе энергетических. Сегодняшний конфликт с мэрией – не первое противостояние членов комитета исполнительным властям. Наверное, у многих новосибирцев на памяти факт трехгодичной давности. Тогда, в 2000 году, комитет при проверке ситуации в сфере управления ЖКХ в области столкнулся с полной неразберихой в назначении размеров стоимости коммунальных услуг в городах и районных центрах. Через год, после споров и обсуждений, губернатор В. Толоконский подписал постановление, благодаря которому был не только наведен порядок в этой сфере, но и продекларирован более щадящий, по сравнению даже с федеральным, режим оплаты ЖКУ.
Правда, чтобы губернаторское постановление имело силу, комитету по экономике и управлению собственностью пришлось разработать и добиться принятия депутатами облсовета осенью прошлого года закона «О государственной поддержке населения НСО при предоставлении жилищно-коммунальных услуг», который был учтен при принятии бюджета области на 2003 год.
И как раз по причине неисполнения этого закона мэрией Новосибирска разгорелся конфликт, решить который комитет попытался на этом совместном заседании с городским парламентом.
Суть противоречий в следующем. Согласно указанному закону и статье 34 областного закона «Об областном бюджете на 2003 год» установлена максимальная доля оплаты граждан за услуги ЖКХ в зависимости от совокупного семейного дохода (ССД). Если доход на одного члена семьи выше одного, но меньше 1,25 прожиточного минимума (ПМ), то такая семья должна платить шесть процентов от ССД; при уровне доходов от 1,25 до 1,5 ПМ – восемь процентов, от 1,5 до 1,75 ПМ – десять, от 1,75 до двух ПМ – 12 процентов от ССД.
Самоуправство мэрии, по мнению выступавшего на собрании Н. Мочалина, заключалось в том, что городские власти пунктом пятым своего постановления от 31.12.02 г. «О тарифах и льготах при оплате жилищно-коммунальных услуг» отказались от принятых во всей Новосибирской области стандартов, установив свои, по которым граждане с доходами от одного до двух ПМ платят за ЖКУ 13 процентов.
Это несоответствие постановления мэрии и областного закона, как объяснил Николай Андреевич, вынудило возглавляемый им комитет в феврале этого года обратиться в Новосибирскую областную прокуратуру с просьбой провести соответствующую проверку. В распоряжении редакции имеется копия документа, свидетельствующая о том, что такая проверка была проведена и по ее результатам «принесен протест на пункт 5 постановления мэра г. Новосибирска… в части предоставления субсидий для граждан с доходами от 1 до 2 прожиточных минимумов на человека по мотивам противоречия п. 3 ст. 15 Закона Новосибирской области «О государственной поддержке населения Новосибирской области при предоставлении жилищно-коммунальных услуг» и ст. 34 Закона Новосибирской области «Об областном бюджете Новосибирской области на 2003 год».
В другом документе от 15.04.03 г. прокурор области В. Токарев сообщает Н. Мочалину, что в связи с отклонением мэрией протеста прокуратуры «в федеральный суд общей юрисдикции Центрального района г. Новосибирска направлено заявление о признании недействующим отдельного положения п. 5 постановления мэра от 31.12.02 г. № 2920».
Впрочем, уже после совместного заседания, комментируя его итоги журналистам, Николай Андреевич выразил сомнение, что результатов судебного разбирательства можно ждать в скором времени. Ведь многие в городском парламенте так и не поняли сути предложенной комитетом системы «6-8-10-12» процентов. Ряд из них высказывался, к примеру, что такая система может действовать лишь в случае, когда уровень платежей граждан за ЖКУ составляет 90 процентов от затрат, – такой, какой установлен в области. В Новосибирске же этот уровень утвержден на отметке 70 процентов.
Это простая игра цифрами, протестует Н. Мочалин. Лишь на первый взгляд разница в 20 процентов кажется более щадящей. Реально же уровень платежей не имеет никакого значения для граждан, на которых распространяется государственная поддержка. В самом деле, если даже тарифы на услуги ЖКХ вырастут, малоимущие с доходами до двух прожиточных минимумов не станут платить более того, что определено процентами от совокупного семейного дохода. Зато «толстосумы», благодаря «щадящему» постановлению мэрии, безусловно, выигрывают: ведь они платят лишь 70 процентов от себестоимости услуг ЖКХ, остальные 30 за них платит «добрый дядя» в лице бюджета.
Похоже, не все из городского парламента разобрались в том, что, занижая проценты, мэрия по сути делает одолжение вполне платежеспособным семьям горожан. Николай Андреевич и до этого совместного заседания, и в ходе него приводил пример с максимально допустимой долей оплаты в пределах социальной нормы жилья. Как известно, в области действует федеральный стандарт в размере 22 процентов от совокупного семейного дохода. В городе же эта доля составляет 15 процентов. Но от этой разницы люди с низкими доходами вовсе не выигрывают. По мнению Мочалина, городские власти намеренно замалчивают тот факт, что, отклонив федеральный стандарт в 22 процента от ССД и приняв 15 процентов, они тем самым лишили многие семьи возможности снизить свои расходы на «квартплату», потому как областью выделены средства на поддержку именно таких семей.
Жаль, что на совместном заседании эти моменты с «игрой в проценты» мало заинтересовали депутатов горсовета. Куда больше их задел такой «частный» вопрос, как упрек, брошенный Н. Мочалиным по поводу того, что мэрия нарушает нормативы потребления воды. Николай Андреевич считает, что норма в 350 литров на человека, которая установлена в Новосибирске и за которую вынуждены платить горожане, явно завышена. На это директор департамента экономики и финансов, вице-мэр Новосибирска Ольга Молчанова заявила, что в вопросах определения нормативов она и ее коллеги разбираются лучше народных избранников. А если в чем-то сомневаются, обращаются к методическим разработкам Госстандарта.
В своем комментарии к совместному заседанию Николай Андреевич не стал оспаривать выступление О. Молчановой, отметив лишь, что каждый имеет право отстаивать свою точку зрения по этому вопросу. Однако он ждал от заседания другого. Депутаты из возглавляемого им комитета экономики и управления собственностью хотели, чтобы, во-первых, здесь была проанализирована программа энергосбережения по поводу того, где требуется установить приборы учета расходов воды и тепла. Во-вторых, чтобы на сессию горсовета был вынесен вопрос об изменении решений, связанных с максимальным объемом платежей граждан в совокупном семейном доходе с 13 процентов до системы «6-8-10-12» процентов, действующей, кроме Новосибирска, во всей области. И, наконец, еще один важный вопрос должны были, на взгляд Н. Мочалина, решить участники сегодняшнего заседания: постоянной комиссии горсовета по социальной политике нужно было отдельно заострить свое внимание и вынести на сессию городского Совета депутатов вопрос о дотациях ЖСК, которые те не получают из года в год.
Впрочем, ведущий заседание председатель постоянной комиссии горсовета по социальной политике Андрей Андрейченко, предложив депутатам не принимать сегодня никакого решения, пообещал всем присутствующим, что такое решение будет принято позднее – после подробного анализа всех рассмотренных на этом совместном заседании вопросов.
Одним словом, дебаты вокруг «квартплаты» продолжаются…