«КС» провел краткую ревизию областного законодательства по поддержке товаропроизводителей. Как показал опрос, большинство крупных промышленников считают его вполне удовлетворительным, ограничивая свои претензии к местным властям в основном частными вопросами. Зато большая часть мелких и средних предпринимателей практически ничего не знает о законах, принятых в их поддержку. Что, по меньшей мере, странно: тексты законодательных актов можно прочитать на сайте областного Совета.
Господдержка промышленности требует точного расчета Прежде всего интерес представляют два областных закона: «О поддержке товаропроизводителей» и «Об инвестиционной деятельности». По первому закону, динамично развивающиеся предприятия, имеющие рост по налоговой базе, могут рассчитывать на налоговые льготы, снижение арендной платы, имеют преимущества при поставке товаров для нужд региона. Это закон прямого действия, так что для получения льгот достаточно показать в УМНС рост налоговой базы.
По второму закону предусмотрена господдержка (прежде всего бюджетные кредиты и налоговые льготы) для предприятий, ведущих инвестиционную деятельность. Здесь уже соискатели должны доказать состоятельность своего проекта и выдержать конкурс. По словам председателя областного комитета по развитию предпринимательства Павла Заболотного, за два последних года по первому закону получили поддержку на общую сумму более 12 млн рублей порядка 20 предприятий. Среди них НАПО им. Чкалова, ОАО «Новосибирский оловокомбинат», Куйбышевский химзавод, ОАО «Синар» и др.
Бюджетный эффект прямо просматривается: на рубль господдержки 2,7 рубля роста налоговых платежей. Впрочем, в администрации считают, что этот эффект мог бы быть больше, если бы сами предприятия активнее использовали предоставленные законом возможности. Господдержкой по закону об инвестиционной деятельности за два года воспользовались более 30 крупных предприятий (среди них ОАО «НЗХК», ОАО «Сиблитмаш», ОАО «Элсиб», Новосибирская птицефабрика и др.) и более 40 предприятий малого бизнеса. Полученный бюджетный эффект составил порядка 1,87 рубля на каждый рубль господдержки.
Это меньше, чем ожидалось, поскольку при организации табачного производства на ОАО «Донновосибтабак» из-за слабой проработанности проекта вместо прибыли в 34,9 млн рублей получено 2,2 млн убытков. Очень многие предприниматели отмечают положительный эффект от так называемого энергетического эксперимента: область компенсирует затраты по энерготарифу тем предприятиям, которые обеспечивают соответствующий рост объемов производства, рост энергопотребления, определенный уровень зарплаты.
Эксперимент будет продолжен в текущем году, сейчас для него ищут новые источники финансирования. В то же время подобная схема по компенсации железнодорожных тарифов (льгота по тарифам против роста объемов грузоперевозки) не получила поддержки в МПС. Наряду с поддержкой производства местных товаров власти пытаются помочь активизировать их сбыт, организуя выездные кампании промышленников во главе с вице-губернаторами. Для этих же целей создана Сибирская промышленная корпорация, в которую входят более 20 крупных промышленных предприятий, создается лизинговая компания, которая будет продвигать новосибирские товары в другие регионы. Кроме того, область ежегодно принимает по нескольку делегаций иностранных и иногородних деловых кругов. Здесь уже задача властей – обеспечить поддержку инвестиционных проектов.
Порядка 5,5 млрд рублей в год область тратит на оплату товаров и услуг по госзаказу, но львиная доля из них – это те товары, которые у нас не производятся (уголь, мазут, газ, нефтепродукты, лекарства, сложная медтехника). Вообще при размещении госзаказа отдается приоритет местным товаропроизводителям, так как потом до 50% затраченных средств вернутся в бюджет в виде налогов. По словам Павла Заболотного, «неместный» товар становится более предпочтительным, только если при равных потребительских свойствах разница в цене составляет порядка 25%. Из новых для нашего региона форм господдержки можно назвать субсидирование банковской процентной ставки за счет бюджета.
На эти цели в текущем году запланировано выделить 25 млн рублей. Банкиры и промышленники считают такую форму очень перспективной. Она обеспечивает достаточно длинное операционное плечо (1/10), так что, по оценке вице-губернатора Леонида Федорова, в год можно будет выдать льготных кредитов на 250 млн рублей. Кроме того, обладминистрация, осуществляя реальное регулирование в промышленном секторе, при этом максимально снижает свои риски, перекладывая всю ответственность на профессиональные кредитные учреждения. Планируется также дотировать часть купонного дохода по корпоративным облигациям, чтобы сделать этот инструмент привлечения инвестиций более привлекательным.
Резюмируя, можно отметить, что у местных предприятий, по крайней мере, существует реальная возможность получить господдержку. Есть инструменты, и они работают. Другое дело – пока не все могут воспользоваться этими инструментами. Одни из-за слабой информированности, другие в силу экономических причин – из-за своего несоответствия предъявляемым критериям. По сути, и то, и другое зависит от квалификации менеджмента на самих предприятиях.