Грядущие изменения в федеральном законе о туристической деятельности могут привести к значительному уменьшению числа турфирм. Ожидается, что больше всего пострадают туроператоры, расположенные «в глубинке», а выжить смогут только крупные московские представители. Сейчас обсуждается, что компании, работающие как туроператоры, будут обязаны иметь финансовые гарантии: для работающих на внутреннем рынке – $33 300, на внешнем – $133 200.
Кроме этого уже с 1 февраля 2002 года вводятся изменения в процедуру лицензирования: штат туроператора должен состоять минимум из семи человек, директор – иметь опыт работы не менее пяти лет по специальности, более 30% сотрудников – иметь профильное образование. Светлана Антошкина, директор турагентства авиакомпании «Сибирь», сообщила «КС»: «Для нас, конечно, это дополнительные хлопоты, ведь мы сравнительно недавно получили лицензию, но вреда от этого закона не будет. Мы уже подали документы на переоформление лицензии». По словам Елены Зуевой, директора «КАССИ-Туризм», данное постановление поможет разграничить операторскую и агентскую деятельность. Сейчас многие операторы продают туры напрямую клиентам, а это функции агента.
Также закон отсеет с рынка туроператоров с отрицательным балансом и не имеющих средств для решения неожиданных проблем. Елена Зуева: «Если региональному туроператору не хватает средств для финансового обеспечения, то и не стоит называть себя оператором – можно работать в качестве агентства. Ведь магазин, не имеющий средств для крупных закупок, не сможет стать складом. Такая же схема и здесь». Еще одним положительным моментом, по мнению заместителя директора компании «Ольга Райзен» Ольги Кобец, является то, что закон четко разделит ответственность турагентства и туроператора. На данный момент по закону о защите прав потребителей ответственность за предоставленную услугу лежит на агенте, хотя это лишь посредник. По словам госпожи Кобец, «магазин, продающий некачественные телевизоры, делит ответственность с заводом-изготовителем – так должно быть и в туристическом бизнесе».
Большинство опрошенных «КС» туроператоров сходятся во мнении, что изменения в процедуре лицензирования кардинально не изменят ситуацию. Скорее всего, с рынка уйдут фирмы-однодневки. Что же касается размеров финансовой гарантии, то, как сказали корреспонденту «КС» в комитете по туризму администрации Новосибирской области, вопрос о размере финансовой гарантии (да и вообще о ней самой) еще не решен, даже законопроект пока не был опубликован. Заместитель председателя комитета Анна Хлопова считает, что окончательное решение будет принято не раньше, чем через год. «Вопрос о раздельном лицензировании решался с 1996 года, результаты стали известны только сейчас, – сказала госпожа Хлопова. – Вопрос о финансовой гарантии был поднят совсем недавно, и любая информация в прессе может фигурировать только на уровне слухов».
По мнению Светланы Антошкиной, если такой закон примут, то мелкие компании будут вынуждены объединяться: «Вместо 100-120 фирм на рынке останется 20-25 крупных операторов, которые будут в силах справиться с нестандартными ситуациями. Это лучше, чем нынешнее положение, когда операторами называют себя компании, таковыми фактически не являющиеся».