Недавние инициативы думской фракции «Единство» по ужесточению законодательства о выборах, фактически открывающие президенту возможность прямого назначения губернаторов, более чем ясно сигнализируют о намерении федерального центра ужесточить контроль за исполнительной властью в регионах. Думские «медведи» предложили законодательно закрепить положение о том, что если ни один из зарегистрированных кандидатов в губернаторы не набрал более 50% от списочного состава всех избирателей, то выборы признаются несостоявшимися. Естественным продолжением несостоявшихся выборов станет назначение региональных глав непосредственно президентом.
Таким образом курс на «укрепление исполнительной вертикали власти» дойдет до своего логического завершения: при сохранении внешних признаков демократии (выборы-то хоть и безрезультатно, а все же проходят) на местах будут править назначенцы федерального центра. Реальные полномочия региональных руководителей все больше напоминают шагреневую кожу. Влияние «регионалов» на формирование законов сведено до минимума после реформы Совета Федерации: губернаторов в СФ сегодня зачастую заменяют бывшие активисты предвыборных штабов Владимира Путина (к примеру, вместо новосибирского губернатора Виктора Толоконского в СФ заседает бывший руководитель путинского регионального штаба Виктор Игнатов). Договоры регионов с центром о разграничении предметов ведения аннулированы. Кроме того, президент получил право отстранять выборных губернаторов от должности.
Каждый новый шаг федерального центра по сокращению объема власти в регионах, становится одновременно и «тестом на лояльность» для губернаторов. По его результатам центр может делать выводы о том, насколько радикальными могут быть дальнейшие шаги. Показательно, что нынешняя инициатива оказалась, пожалуй, первой, не вызвавшей дружного потока одобрения. Впервые в числе публично заявивших о неприятии нововведений оказались и прежние сторонники господина Путина (например, самарский губернатор Константин Титов). Подавляющее большинство руководителей сибирских регионов либо промолчали, либо выразили осторожное неодобрение. Показательно в этом отношении заявление главы Республики Алтай Михаила Лапшина в недавнем интервью «Континенту Сибирь»: «Для своего времени так было надо [назначать губернаторов], ведь на заре буйной демократии избирали порой таких руководителей, что впору за голову хвататься. Но времена нынче другие. Демократия – вещь гадкая, но лучше ее ничего не придумали». И даже те, кто поддержал идею назначений (скажем, красноярский губернатор Александр Лебедь или глава Кузбасса Аман Тулеев), сделали это отнюдь не потому, что согласны с вектором дальнейшего развития административных реформ. Господин Лебедь, заявивший, что выборы – «это все блажь; в России 300 лет существовала система назначения «сверху», и она доказала свою состоятельность», никакой другой оценки дать просто не мог.
Для губернатора края, находящегося в жесточайшем бюджетном кризисе и выбивающего непосредственно у президента дополнительную финансовую помощь, высказывать собственное мнение является непозволительной роскошью. Что же касается господина Тулеева, то ему, по большому счету, абсолютно безразлично, назначаться или выбираться будет губернатор Кузбасса: реальной альтернативы «вечному Аману» нет ни при каких раскладах. Эти исключения только подтвердили общую тенденцию: восторгов не слышно, отказываться от выборов регионы не хотят. Так что в предложениях, которые должна подготовить президентская комиссия по вопросам разграничения полномочий центра и регионов к июню текущего года, «назначаемость» губернаторов, вероятнее всего, будет отсутствовать. Однако вряд ли центр раз и навсегда откажется от этой идеи. И президентское неодобрение инициативы «Единства», скорее всего, не более чем пропагандистский ход (если, конечно, не верить свято в то, что «медведи» ведут абсолютно независимую от Кремля политику). Есть старый анекдот: собрались персонажи мультфильма «38 попугаев», и Мартышка говорит: «Вот, Удав опять на нашу пьянку не пришел, игнорирует! Давайте ему за это отрубим голову». Добрый Слоненок возражает: «Зачем же так кровожадно? Давайте лучше отрубим Удаву хвост». «Правильно! – соглашается Мартышка, – причем по самые уши!» «Добрая» позиция президента Владимира Путина, выразившего неодобрение радикальностью предложенных «медведями» новшеств, очень напоминает позицию Слоненка.
Причем «добрый» Слоненок и «радикальная» Мартышка сходятся в главном – надо рубить. Кстати, на выборы президента РФ в марте 2000 года пришло около 69% избирателей, из которых за кандидатуру Владимира Путина проголосовало почти 53%. То есть господин Путин стал президентом, получив всего лишь 36% голосов от списочного состава российских избирателей. Интересно, кто возглавил бы государство, если бы новые правила действовали 2 года назад?