Оксана Сницарь, «Континент Сибирь»
Менее года осталось до 1 июля 2009 года — дня «Д» игорного бизнеса в России. Участники этого рынка уверены, что после 1 июля 2009 года игорный бизнес вообще исчезнет в России как индустрия. По крайней мере, в своем легальном проявлении. Об этом говорит и динамика игорных заведений за последнее время — за год количество участников игорного бизнеса в Новосибирске, например, сократилось на 75%. В других городах Сибири ситуация еще более категоричная. Например, в Красноярске и Иркутске вообще не осталось ни одного официально работающего игорного заведения. Резко уменьшилось количество игорных заведений в Томске и Барнауле.
фото: www.crimea-kurort.com
Точка невозврата
Закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» установил целый ряд требований, предъявляемых к игорным заведениям и игровому оборудованию. Так, были определены требования к игорному оборудованию — оно должно находиться в собственности организатора азартных игр, а процент выигрыша каждого игрового автомата должен составлять не менее 90%. Были также установлены нормы по минимальной площади зоны обслуживания казино и зала игровых автоматов (соответственно, 800 кв. м и 100 кв. м), а также по количеству установленных в них игровых столов (не менее 10) и игровых автоматов (не менее 50). Стоимость чистых активов организатора азартных игр должна быть не менее 600 млн руб. (казино, залы игровых автоматов) и 100 млн руб. (букмекерские конторы, тотализаторы). Был установлен и ряд других жестких требований. Игорные заведения, не отвечающие всем этим требованиям, должны были прекратить свою деятельность до 01.07.2007. А те операторы игорного бизнеса, которые соответствовали всем критериям, должны были подготовиться к полному переводу своих предприятий в четыре резервации с 1 июля 2009 года.
Вступление этого закона в силу привело к катастрофическим переменам на отечественном рынке игорного бизнеса. По словам главного госналогинспектора отдела ресурсных, имущественных и прочих налогов УФНС России по Новосибирской области Сергея Решетнякова, на начало 2007 года на территории Новосибирской области действовало 100 организаторов азартных игр, шестеро из которых являлись физическими лицами. На тот момент в Новосибирске работало 403 зала игровых автоматов и 13 казино. При этом организаторами более чем половины игровых заведений являлись местные компании. На их долю приходилось 213 залов игровых автоматов (53%) и 10 казино (77%). Московские компании занимали 23% новосибирского рынка азартных игр — 114 залов игровых автоматов (28%) и три казино (23%).
Однако уже к июлю 2007 года в Новосибирске оказались закрытыми почти 56% от общего числа игорных заведений. Компании, не соответствующие новым требованиям, были вынуждены диверсифицировать свой бизнес или совсем закрыть его. Например, сеть «777» была вынуждена приостановить работу нескольких залов игровых автоматов, казино «ИмпериалЪ» сменило местоположение, казино «Жемчужина» закрылось.
Самые жесткие меры были применены красноярскими властями. К 1 июля 2007 года в Красноярске не осталось ни одного игорного заведения в соответствии с принятым региональными властями законом, запрещающим с 1 июля 2007 года игорную деятельность на территории субъекта Федерации. В регионе до этого действовали 462 объекта игорного бизнеса, в том числе 11 казино. Так же сложилась ситуация и в Иркутске, где не осталось ни одного легального игорного заведения.
К моменту вступления федерального закона в силу в Алтайском крае из 2, 5 тыс. игорных заведений на рынке оставалась половина. В Омске из 3, 4 тыс. игорных заведений к июлю 2007 года большая часть была закрыта.
Впрочем, ряд крупных компаний, бизнес которых соответствовал всем нормам федерального закона, продолжил свою деятельность на региональных рынках.
Бизнес из последних сил
По данным УФНС России по Новосибирской области, на начало 2008 года на территории области действовали лишь 24 организатора азартных игр (все — юридические лица). В городе осталось всего 104 зала игровых автоматов и 10 казино. К тому же в течение 2008 года два организатора азартных игр — из Санкт-Петербурга и Ярославля — из-за нарушения требований законодательства были вынуждены прекратить деятельность своих игорных заведений, находящихся в Новосибирске. Новые требования законодательства существенно сократили бизнес местных участников рынка азартных игр. На начало этого года доля новосибирских компаний составила всего 18% (они имеют 32 зала игровых автоматов и три казино), зато компании из других регионов теперь контролируют в Новосибирске львиную долю рынка. Большая часть иногородних конкурентов — москвичи.
По словам руководителя новосибирского филиала одной из крупных российских сетей игорного бизнеса, тот факт, что на региональном рынке игорного бизнеса остались в основном столичные компании вполне объясним. «У местных компаний запас финансовой прочности традиционно ниже, чем у столичных конкурентов. К тому же столичные сети игровых залов более организованы в плане структуры управления компанией, имеют гораздо больший опыт конкуренции на рынке игорного бизнеса и традиционно ориентируются на более высокий уровень работы, чем местные компании. С вступлением в силу нового закона, регулирующего игорный бизнес, местные сети просто исчезли», — говорит он.
В других городах Сибири, где еще действуют игорные заведения, наблюдается схожая картина. Еще в прошлом году на сессии Томской думы был принят закон, запрещающий игровой бизнес с использованием автоматов на территории области. Местный запрет на игровые автоматы вступил в силу с 1 января 2008 года.
Оставшиеся в области казино находятся под постоянным контролем соответствующих служб. Так, в июне этого года по итогам проверок казино Томска и Северска было установлено, что работа 13 казино не соответствует требованиям, предъявляемым к игорным заведениям, по площадям и количеству игровых столов. Всем владельцам этих казино были выданы предписания о прекращении деятельности. Таким образом, в Томске должно остаться всего 12 казино.
Что дальше?
Согласно закону, с 1 июля 2009 года деятельность всех игорных заведений во всех населенных пунктах России, в том числе и в Сибирском регионе, должна быть прекращена. Ее продолжение станет возможным только в четырех специально отведенных законом игорных зонах. Это «Азов-Сити» в Краснодарском крае, «Янтарный берег» около Калининграда, «Приморье» во Владивостоке и «Сибирская монета» в Алтайском крае.
Как считают специалисты Ассоциации деятелей игорного бизнеса, из существующих операторов лишь единицы рассматривают возможность работы после 2009 года. Основная причина в том, что операторы вряд ли успеют построить эти зоны до 2009 года. Специалисты из британской консалтинговой компании Gambling Compliance полагают, что на запуск игорных зон в России необходимо не менее 5–9 лет, а объем инвестиций в создание одной такой зоны за рубежом в среднем составляет $16–30 млрд. По оценке Gambling Compliance, в России за 2002–2006 годы объем инвестиций составил $1, 23 млрд, исключая вложения в залы игровых автоматов.
Уже сейчас известно, что ряд крупных российских операторов игорного рынка планирует развивать другие направления бизнеса. «Для многих операторов игорного рынка сейчас актуальнее вывести свой бизнес за пределы России, чем начинать все с нуля с огромным риском для капиталовложений. Быть или не быть игорному рынку в стране — решит правительство, и нам говорить о перспективах нет смысла», — сообщил один из комментаторов «КС».
Перспективы игорного рынка в России после 2009 года крайне сомнительны. Хотя бы по той причине, что инвесторы пока не спешат объявлять о своем желании принимать участие в строительстве игорных зон. Пока для всех игорных зон характерно одно — резкий рост цен на землю.
«Если говорить, например, о “Сибирской монете”, для развития в этой зоне соответствующей инфраструктуры (дорог, гостиниц, коммуникаций и т. д.) понадобятся длительное время и колоссальные инвестиции. Маловероятно, что завсегдатаями заведений в игорных зонах станут жители близлежащих городов. Тем более, вряд ли поедут в отдаленные от цивилизации российские зоны иностранные туристы, которым гораздо проще добраться до Лас-Вегаса или Монте-Карло», — сообщили «КС» в одном из российских игорных холдингов.
Большинство участников рынка игорного бизнеса уверено, что наиболее вероятный сценарий развития ситуации — исчезновение игорной индустрии в стране. «Не исключено, что после 1 июля 2009 года весь легальный игорный бизнес в стране закроется. Если, конечно, властями не будут приняты меры, которые облегчат жизнь игорному бизнесу», — говорят специалисты Ritzio Entertainment Group.
Минусы и плюсы
Минусы от жестких мер слишком очевидны — начиная от массового увольнения персонала игорных заведений и заканчивая потерей налоговых поступлений (около 30 млрд руб.). По словам Сергея Решетнякова, в настоящее время налог на игорный бизнес в Новосибирской области полностью поступает в областной бюджет. В 2006 году эти налоговые поступления составили 543, 4 млн руб., в 2007 году, несмотря на сокращение количества игорных заведений, в бюджет поступило 685, 2 млн руб. «В этом году по состоянию на 1 августа бюджет пополнился налогом на игорный бизнес на сумму 405, 4 млн руб. В целом за год ожидается поступление в размере 691 млн руб.», — говорит Сергей Решетняков.
С 1 июня 2008 года вступило в силу постановление Госдумы Томской области об увеличении ставки налога на игровые столы в томских казино с 50 до 100 тыс. руб. в месяц. По предварительным подсчетам, это будет приносить бюджету региона 8 млн руб. ежемесячно. По словам председателя бюджетно-финансового комитета облдумы Владимира Пономаренко, повышение ставки обусловлено общественным мнением по вопросу функционирования игорных заведений и размером ставок в других регионах. Так, в Тюменской области ставка налога на игровые столы составляет 60 тыс. руб., в Республике Алтай — 85 тыс. руб., в Новосибирской, Свердловской, Кемеровской, Омской, Челябинской областях и Алтайском крае — 125 тыс. руб. в месяц на один игровой стол. Ожидается, что к концу 2008 года в бюджет Томской области поступит налог на игровые столы в сумме 48 млн руб.
С другой стороны, ликвидация игорного рынка грозит обернуться расцветом нелегального бизнеса. Уже сейчас в тех городах, где запрещена деятельность игорных заведений, регулярно закрывают подпольные игорные залы. По словам заместителя губернатора Томской области по вопросам безопасности и управлению делами Юрия Сухоплюева, по данным на апрель, специальной межведомственной комиссией наложен административный арест на 976 игровых автоматов, 827 единиц техники изъято и вывезено на склады. Как сообщил Сухоплюев, проверки проходят 5–6 раз в неделю. Несмотря на закон Красноярского края «О запрете деятельности по организации и проведению азартных игр», в крае продолжают незаконно действовать так называемые интернет-кафе, где установлены компьютеры или переделанные игровые автоматы.
«Небольшие операторы, которые не могут перевести свой бизнес в другую страну, потенциально готовы к переходу на “черный” рынок. В сибирских городах много игроков, с исчезновением легального игорного бизнеса они не откажутся от своих увлечений. Спрос всегда рождает предложение, даже если оно противозаконно», — говорит один из участников игорного рынка в Новосибирске.