22–23 сентября комитет Госдумы РФ по местному самоуправлению провел в Новосибирской области выездной семинар-совещание по изучению передового опыта внедрения муниципальной реформы. Грустный комизм ситуации — в том, что днем раньше Госдума РФ приняла поправки, окончательно отложившие до 2009 года вступление в силу ключевого 131-ФЗ.
И хотя председатель комитета Владимир Мокрый два дня убеждал, что перенос вступления в силу закона о местном самоуправлении на три года не означает свертывания муниципальной реформы, новосибирские власти, уже реализующие закон с 2005 года в качестве «пилотного» региона, сочли себя обманутыми. Председатель комитета Госдумы Владимир Мокрый пытался убедить власти региона, продвигавшего муниципальную реформу ускоренными темпами, что отсрочка 131-ФЗ возникла «не для тех, кто не хочет ничего делать».
Напомним, что на протяжении нескольких лет Кремль активно разрабатывал и продвигал идею необходимости муниципальной реформы. Была проведена большая законотворческая работа. Например, многие положения Бюджетного и Налогового кодексов увязаны с положениями 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Поэтому вступлению в силу 131-ФЗ в полном объеме с 1 января 2006 придавалось большое значение. Тем неожиданнее стали шаги, направленные на «притормаживание» вступления в силу 131-ФЗ, начавшиеся весной этого года. Депутаты-«единороссы» внесли в Госдуму поправки о переносе муниципальной реформы. Среди официальных причин переноса называлась неготовность регионов к переходу на двухуровневую систему местного самоуправления.
Однако столичные эксперты сразу заговорили о политических мотивах затягивания — якобы администрация президента дала «задний ход», чтобы избежать каких-либо социальных эксцессов при неудачном ходе реформ в канун президентских выборов 2008 года. А зампредседателя комитета Госдумы по местному самоуправлению, депутат Виктор Кузнецов высказывал «КС» мнение, что инициатива торможения реформы идет от ряда субъектов Федерации, в основном Московской области, из-за нежелания передавать на поселенческий уровень право распоряжаться землей. 8 июля Госдума РФ приняла в первом чтении поправку, откладывающую повсеместное начало муниципальной реформы до 1 января 2009 года.
Тогда в интервью «КС» Виктор Кузнецов высказал надежду, что отсрочка принята не окончательно: «Нам надо выиграть эту ситуацию политически. Ко второму чтению мы переработаем законопроект так, чтобы он не навредил реформе местного самоуправления». Но 21 сентября Госдума приняла законопроект во втором и третьем чтениях. Вступление в силу закона 131-ФЗ в полном объеме на всей территории России отложено до 1 января 2009 года. «Регионы, где муниципальные образования созданы и работают, получили подтверждение права работать дальше. Остальные регионы в течение трехлетнего переходного периода должны постепенно наполнить полномочиями вновь образованные мунобразования.
В этот период разграничение полномочий в решении вопросов местного значения будет регламентироваться законодательством субъектов Федерации», — прокомментировал ситуацию «КС» Кузнецов 23 сентября. Отметив, что де-юре муниципальная реформа будет продолжаться, депутат выразил опасение, что если руководители регионов будут и дальше игнорировать закон, это может привести к отказу от реформы. Механизма заставить губернаторов заниматься реформой нет. Заранее запланированный семинар-совещание по местному самоуправлению в Новосибирске состоялся на другой день после принятия поправок.
«Безусловно, когда Новосибирская область приглашала Владимира Мокрого, была иная ситуация. Предполагалось обсудить опыт реформирования местного самоуправления в Новосибирской области (позитивные и негативные моменты) с целью его востребованности остальными субъектами РФ. Однако законодательное регулирование изменилось», — пояснила «КС» депутат Госдумы Лиана Пепеляева. Посетив в первый день несколько районов области и ознакомившись с опытом местного самоуправления в них, члены комитета по местному самоуправлению Госдумы пришли к выводу, что «надо пропагандировать опыт работы мэра Новосибирска и губернатора области». На другой день, выступая на совещании в обладминистрации, председатель комитета Владимир Мокрый пытался убедить собравшихся, что перенос вступления в силу закона о местном самоуправлении не означает свертывания муниципальной реформы. «Хочу еще раз повторить — речь не идет о переносе реформы или неисполнении тех или иных норм закона.
В поправках говорится только о том, что в полном объеме закон вступит в силу с 1 января 2009 года», — заверил Владимир Мокрый. Он долго рассказывал о том, как идет муниципальная реформа в других регионах России, и объяснил, что отсрочка закона вызвана недостаточной готовностью некоторых субъектов Федерации. Мэр Новосибирска Владимир Городецкий сказал, что почувствовал «моральную тяжесть», узнав, что сроки вступления в силу 131-ФЗ отодвинуты на три года: «Получается, что зря работали». И выразил сожаление, что «политическое давление оказалось выше». «Откладывание сроков подрывает доверие у местных органов власти к федеральному центру.
Возникают подозрения: может, у федерального центра изменилось отношение к реформе», — заявил Владимир Городецкий. В перерыве заседания спикер Новосибирского облсовета Виктор Леонов поделился с журналистами: «У меня впечатление, что эти поправки созданы для нерадивых. Те, кто опоздал, теперь будут догонять». На что Владимир Мокрый тут же возразил: «Я не поддерживаю тезис, что отсрочка закона — для тех, кто не хочет ничего делать. Мы должны видеть поэтапность. Новосибирская область более шести лет готовилась к переходу на двухуровневую систему власти, а во многих субъектах это революционные преобразования».
Другие отмечают, что подробности того, как на самом деле «делают бизнес» в New, умалчиваются и что машина дается работнику не в подарок, а в кредит: до тех пор, пока сотрудник делает нужный товарооборот, компания ежемесячно вносит за него выплаты в 50, 60 или 70 тысяч рублей (получая при этом со своего сотрудника прибыль в десятки раз больше), но если прибыль снижается, то сотрудник New платит нужную сумму уже самостоятельно.
В кулуарах обладминистрации зампредседателя облсовета Анатолий Иваненко поделился с «КС» мнением, что необходимо принять на федеральном уровне нормативные акты, которые бы определили ответственность субъектов РФ за срыв муниципальной реформы: «Главная опасность в том, что к 2009 году ряд субъектов Федерации, торпедирующих закон о местном самоуправлении, может внести предложение вообще его отменить».