2 июля президент РФ Дмитрий Медведев, выступая на Совете законодателей, объявил о разработанном национальном плане противодействия коррупции. Борьба со взяточниками, которую молодой президент объявил одним из приоритетов еще в ходе избирательной кампании, а теперь готов возглавить, обречена на популярность у широких слоев населения и понятнее избирателям, чем национальные проекты, которые прежде курировал Медведев.
Пока трудно сказать, позволит ли пиар-эффект начинающейся борьбы новому президенту РФ выйти из тени своего влиятельного предшественника. Но если в «антикоррупционную гонку» массово включатся регионы, борьба с коррупцией может стать самым горячим политическим направлением грядущего сезона.
Руководство Новосибирской области уже озвучило полную готовность к принятию регионального антикоррупционного закона к 1 января 2009 года. Орудие возмездия Президент России Дмитрий Медведев только объявил о начале борьбы с коррупцией, а у губернатора Новосибирской области Виктора Толоконского уже готов проект регионального антикоррупционного закона.
7 июля председатель Новосибирского областного Совета Алексей Беспаликов объявил, что возглавляемому им парламенту по силам принять региональный антикоррупционный закон в ближайшее время. «Мы в Новосибирской области одними из первых в России создали в облсовете депутатскую комиссию по противодействию коррупции и взаимодействию с правоохранительными органами. Проект областного закона [о борьбе с коррупцией] подготовлен, но мы не можем его принять до тех пор, пока законодатели на федеральном уровне не дадут четкие определения.
Думаю, что в осеннюю сессию (до 1 января) мы такой закон в Новосибирской области примем», — заявил Алексей Беспаликов на специально созванном брифинге. Спикер Новосибирского облсовета поделился с журналистами впечатлением от участия в Совете законодателей в Москве, где президент РФ Дмитрий Медведев заявил о «национальном плане» противодействия коррупции в стране. «19 мая мною был подписан Указ «О мерах по противодействию коррупции«, который создал определенную рабочую структуру, для того чтобы мы могли подготовить набор предложений. Имею в виду Совет по противодействию коррупции, президиум Совета.
И была дана задача подготовить в самый короткий период национальный план противодействия коррупции», — объявил Медведев 2 июля. В основе этого плана президент видит создание антикоррупционного законодательства, высокие технологии — например, электронный документооборот — при общении чиновников с населением через Интернет, уход госчиновников из руководства крупными корпорациями, обязательную передачу активов госслужащих в доверительное управление и многие другие меры. «Мы должны войти в новый год с современным антикоррупционным законодательством, за которое нам будет не стыдно и которое будет эффективно применяться», — напутствовал законодателей Медведев.
От Меньшикова до Медведева Борьба с коррупцией в России вечна, как борьба с бездорожьем или пьянством. Дмитрий Медведев противодействует тому самому злу, от которого страдал еще Петр Первый, уличивший своего вернейшего сподвижника Светлейшего князя Меньшикова в воровстве. Недаром четыре отработавших созыва Госдумы РФ, проголосовавшие не за одну сотню законов, до сих пор не смогли принять закон по противодействию коррупции.
Такие попытки делались, но проекты антикоррупционного закона намертво ложились в Думе «под сукно». Отсутствие федерального закона развязывает руки коррупционерам в регионах. «Нет на федеральном уровне установленных норм. Действие каких лиц должен регулировать этот закон? Должно быть дано юридическое определение, толкования различных терминов. Поэтому президент поручил Совету Федерации и Госдуме срочно рассмотреть закон. У него на рассмотрении находится программа о борьбе с коррупцией. Он внесет свои поправки, и она будет на днях обнародована», — рассказал Алексей Беспаликов.
«В выступлениях на Совете законодателей звучало много предложений из регионов. Я внес пять предложений. Первая поправка касалась ускорения принятия ФЗ. Вторая — нужно написать совершенно прозрачные процедуры при выделении земельных участков под строительство, при выдаче различных квот и лицензий на производство каких-то работ и так далее. И надо убрать «отсылочные» нормы. Потому что в законе часто присутствует статья, где написано «предоставление льгот определяется таким-то министерством». А дальше чиновники министерства начинают писать правила под себя. Надо «переворошить« все законодательство.
И привести его к понятным для любого человека процедурам», — пояснил Беспаликов. Новосибирский спикер ставит в пример опыт Канады, где есть институт государственных уполномоченных по этике, которые отслеживают «конфликты интересов» (так в Канаде называют коррупцию). Каждому свое Реальный экономический эффект от «национального плана» борьбы с коррупцией — перспектива далекого будущего, причем довольно смутная. В то же время меры по борьбе с воровством и взяточничеством в верхних эшелонах власти способны дать быстрый и мощный пиар-эффект для молодого президента Дмитрия Медведева. Жесткие показательные меры и вовремя предъявленный образ врага приносят популярность быстрее и проще, чем неоднозначные результаты четырех национальных проектов, которые прежде курировал Дмитрий Медведев.
Все это способно сделать борьбу с коррупцией самой актуальной политической темой «эпохи раннего Медведева». И как положено в системе вертикали власти, умные подчиненные должны чутко ловить настроение начальства. Новосибирская власть, ветви которой возглавляют губернатор Виктор Толоконский и его ближайший сподвижник председатель облсовета Алексей Беспаликов, всегда стремилась ходить в «отличниках» по реализации инициатив Кремля.
Например, новосибирские власти гордятся тем, что реализация базового закона о местном самоуправлении — 131-ФЗ — началась на территории области в порядке эксперимента на пару лет раньше, чем в остальной стране. Однако местное управление — тема слишком сложная, неблагодарная, трудоемкая и малозаметная, чтобы принести политические дивиденды. Борьба с коррупцией — другое дело. Она имеет реальные предпосылки стать самой горячей темой российской политики как минимум будущего сезона. Пока в других регионах борьба с коррупцией еще только стартует, в Новосибирской области уже написан проект регионального закона. И работа здесь началась заранее.
Например, в Госдуме Новосибирскую область представляет один из беззаветных думских борцов с коррупцией — заместитель председателя Комитета по безопасности Госдумы Валентин Бобырев. По его инициативе 1 марта 2007 года в Новосибирске даже был организован круглый стол окружного уровня на тему «Государственная политика в сфере противодействия коррупции (региональный аспект). Проблемы и пути их решения».
Такое точное попадание в федеральную «повестку дня» вряд ли случайно. Вопрос в том, насколько новосибирские власти сумеют воспользоваться шансом захватить лидирующие позиции в «антикоррупционной гонке» среди регионов, чтобы предъявить молодому президенту свои наработки в деле борьбы с коррупцией и претендовать на роль наставников других губернаторов, прозевавших возможность выбиться в передовики.