Исполнительная власть в регионах может получить дополнительный рычаг давления на законодательную ветвь власти. В Госдуму внесен законопроект, спровоцированный ситуацией в Туве, согласно которому губернатор имеет право распускать законодательные собрания (ЗС) регионов по решению суда, если в течение трех месяцев депутаты не провели ни одной сессии.
Пока не ясно, останется ли этот законопроект своеобразным стоп-краном для кризисных ситуаций или при определенной заинтересованности глав регионов превратится в оружие против политической оппозиции. 7 марта представители четырех фракций Госдумы РФ (кроме КПРФ) внесли на рассмотрение нижней палаты Федерального Собрания поправки в закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».
Этот законопроект дает право губернаторам досрочно распустить ЗС (или представительный орган местного самоуправления), если в течение трех месяцев подряд народные избранники не проводили правомочных заседаний. Правомочным при этом считается заседание, на котором присутствуют более 50% избранных депутатов. Как отметил в интервью Газете.Ru один из авторов законопроекта, «единоросс» Валерий Рязанский, это вынужденная мера, которая может быть задействована исключительно по решению суда. Но достаточно суду установить, что депутаты три месяца подряд не собирали кворум на сессиях, и глава региона вправе распустить парламент. Поводом для внесения законопроекта стала ситуация в Туве, где Великий хурал в течение полугода не может провести ни одного правомочного заседания из-за противостояния между «Единой Россией» и «Справедливой Россией».
«Эсеры», получившие 12 из 32 мест, бойкотируют заседания парламента, протестуя против нарушений, допущенных, по их мнению, на выборах. Для кворума тувинским «единороссам» не хватает всего трех голосов. Любопытно, что повлиять на депутатов от «СР» не смогли ни администрация президента в лице полпреда президента в СФО Анатолия Квашнина, начальника департамента региональной политики администрации президента России Сергея Шаповалова, ни лидер «Справедливой России», спикер Совета Федерации РФ Сергей Миронов, направивший в адрес своих однопартийцев телеграмму с просьбой приступить к работе. Применительно к ситуации в Туве инициатива депутатов Госдумы выглядит логичной.
Однако непонятно, будет ли этот законопроект техническим инструментом для разрешения подобной правовой коллизии или же создается механизм, который дает губернаторам дополнительные рычаги в борьбе с оппозиционными законодательными собраниями. По мнению депутата Госдумы, «единоросса» Владимира Жидких, инициативу его коллег не стоит считать политической. «Есть законопроекты, которые выполняют функцию стоп-кранов. Стоп-кран дергают, когда крушение другими способами предотвратить невозможно. Кто-то должен стать арбитром в ситуации, подобной тувинской. Поправки эту роль отводят губернатору. Мне кажется, сама инициатива может подтолкнуть депутатский корпус к повышению дисциплины. Народные избранники любого уровня должны знать, что если они будут срывать заседания, не принимать бюджет, не работать над документами, то их полномочия прекратят досрочно», — считает Владимир Жидких.
Этого же мнения придерживается и депутат Госдумы от фракции «Справедливая Россия-Родина» Святослав Насташевский. «Не думаю, что у органов исполнительной власти в связи с принятием этого закона появятся реальные рычаги распустить ЗС, представительный орган муниципалитета», — заявил он «КС». Насташевский считает, что право распускать ЗС — «это маленькая крошка от пряника для руководителей регионов, якобы они могут влиять на законодательные собрания». В отличие от представителей «партий власти» оппозиция не исключает, что данный законопроект может быть использован для борьбы губернаторов с нелояльными региональными парламентами. Комментируя внесенный законопроект Газете.Ru, политолог Дмитрий Орешкин заметил, что «под контролем у губернатора всегда есть более или менее значительная группа депутатов, которой достаточно приказать не посещать ЗС в течение трех месяцев, и ЗС оказывается под судом и под угрозой роспуска».
«Всегда создаются законы под благовидным предлогом решения государственных задач, а в итоге они превращаются в дубину против оппозиции», — подчеркнул в разговоре с «КС» депутат Госдумы от фракции КПРФ Анатолий Локоть. По мнению коммуниста, неважно, как написан закон, важна правоприменительная практика. «В этом отношении наша история, к сожалению, оптимизма не вселяет», — сказал Локоть. Независимый депутат Госдумы Владимир Рыжков вообще усомнился в перспективе принятия законопроекта. По его мнению, это бесперспективная и бессмысленная антиконституционная инициатива, и она не будет поддержана Госдумой. «По Конституции РФ местное самоуправление, в которое входят и представительные органы городов и районов, отделено от государства.
Этот коктейль — звезда инстаграма. Хочешь узнать почему он РАБОТАЕТ на 100%? Что же вообще за зверь такой Energy diet (ND)? Вот такая фот баночка) Внутри порошок вкуснюший коктейль) Губернаторы давно пытаются наложить руку на местное самоуправление. Но они натыкаются на несокрушимую крепость под названием Конституция. Думаю, что с этим законопроектом будет то же самое», — считает Владимир Рыжков.
Comment section