Доля туризма растет Приближающийся летний туристический сезон вызывает новый всплеск активности как туристических фирм, так и различных официальных структур, связанных с данной отраслью экономики края. Одним из центров алтайского туризма, безусловно, является город-курорт Белокуриха.
Здесь действуют 19 санаторно-курортных и санаторно-оздоровительных учреждений, номерной фонд которых составляет пять тысяч мест. В 2006 году в этих учреждениях поправили свое здоровье около ста тысяч человек. Туристические услуги здесь оказывают восемь юридических предприятий и четыре индивидуальных предпринимателя. Доля туризма в общем объеме оказанных платных услуг населению города на сегодня невысока, хотя и устойчиво растет: в 2004 году объем оказанных туристско-экскурсионных услуг составлял лишь 1,2% от общего объема услуг, в 2006 году объем услуг увеличился по сравнению с 2004 годом в 1,85 раза и составил 6,7 млн рублей.
Однако, по экспертным оценкам, реальный объем оказываемых туристско-экскурсионных услуг в несколько раз выше и составляет около 11 млн рублей в год. Более трехсот жителей Белокурихи заняты в сфере туризма. Среднемесячная заработная плата за девять месяцев 2007 года составила 7300 рублей, что на 15% больше, чем за аналогичный период прошлого года. В 2008 году в Белокурихе должна открыться детская горнолыжная школа, в связи с этим ожидается увеличение числа городских, краевых, республиканских соревнований, а также потока туристов — горнолыжников.
По данным экспертов, только за девять месяцев прошлого года количество туристов в городе-курорте составило 154 300 человек. Для развития туризма в Белокурихе представители турбизнеса и санаторно-курортных учреждений приняли участие в издании каталога «Добро пожаловать в Алтайский край«, участвовали также в VI краевой выставке »Алтай-тур. Алтай-курорт« и в международных выставках туристических, оздоровительных услуг »ТУРСИБ-2006« и «ТУРСИБ-2007». Специалисты администрации также разработали «Концепцию туристско-рекреационного развития Алтайской лечебно-оздоровительной местности г. Белокуриха — с. Черновая», которая включена в «Проект программы по развитию туризма в Алтайском крае на 2007–2011 гг.». Развитию нужна программа Другим важным шагом стало принятие разработанной администрацией города «Комплексной программы социально-экономического развития на 2008–2017 годы». В значительной степени это связано с необходимостью укрепления экономического положения муниципальных образований, на территории которых располагаются ведущие объекты региональной индустрии туризма.
Данная программа обозначила направления развития города на 2008 год, на среднесрочную (до 2012 года) и долгосрочную перспективу (до 2017 года). В начале работы над документом городские власти подготовили необходимую информационную базу. В Белокурихе был проведен опрос всех слоев местного населения по проблемам и перспективам развития муниципального образования. В обработке анкет принимали участие психологи школ города и студенты Барнаульского педагогического университета, а также специалисты администрации Белокурихи. После анкетирования основные проблемы социально-экономического развития города были разбиты по четырем направлениям.
Во-первых, факторы, препятствующие росту уровня жизни населения. К ним относятся недостаток кадров массовых профессий и высокий уровень смертности.
Во-вторых, факторы, препятствующие созданию благоприятной социальной сферы.
Это высокий уровень заболеваемости, недостаток кадров здравоохранения, неудовлетворительное состояние материальной базы объектов социальной сферы, сокращение численности детей школьного возраста, недостаточный охват дошкольным образованием.
В-третьих, факторы, препятствующие росту качества среды жизнедеятельности. Эти трудности обусловлены в первую очередь изношенностью объектов коммунальной инфраструктуры и сетей, скверным состоянием значительной части внутригородских дорог, недостатком инженерных коммуникаций в новых жилых микрорайонах, малой доступностью жилья. В-четвертых, факторы, препятствующие экономическому развитию, — отсутствие градостроительной документации, несоответствие темпов строительства и развития инженерной инфраструктуры в новых микрорайонах.
Затем специалисты провели анализ показателей социально-экономического развития города, что позволило обозначить конкурентные преимущества и потенциал Белокурихи. К таковым относятся выгодное экономико-географическое положение, высокий экономический потенциал, сравнительно высокий уровень жизни населения, неплохое развитие социальной и инженерной инфраструктуры. Кроме того, для Белокурихи характерна обеспеченность необходимым производственным, ресурсным, трудовым потенциалом, позволяющим обеспечить не только решение основных проблем, но и дальнейшее развитие территории. Положительный имидж города, реально подтверждающий создание условий для улучшения качества жизни населения, позволяет раскрыть его миссию для большинства жителей, продемонстрировать положительные отличия в условиях проживания.
В результате проведенной работы была сформирована миссия города Белокуриха как «динамично развивающейся, удобной для комфортного проживания и отдыха территории при стабильно растущем качестве жизни населения». Обозначена и главная цель социально-экономического развития города до 2017 года: «Белокуриха — город привлекательный для бизнеса и инвестиций, санаторно-курортный, оздоровительный и туристический центр«. Программа определила стратегические цели развития города на долгосрочный период до 2017 года. 1. Развитие города-курорта Белокуриха как центра санаторно-оздоровительной и курортной деятельности международного уровня. 2. Развитие города как центра горнолыжного и других видов спорта и туризма мирового уровня. 3. Развитие системы транспортного сообщения города. 4. Стабилизация демографической ситуации. 5. Улучшение качества услуг городского здравоохранения. Туризм как точка роста Согласно программе, «санаторно-курортный комплекс должен быть главной точкой роста экономики города».
При становлении Белокурихи как международного центра признано целесообразным развивать строительство гостиничных комплексов, предприятий общественного питания и бытовых услуг, досуговых заведений для приема и обслуживания увеличившегося потока отдыхающих. Главный упор, по мнению разработчиков программы, должен быть сделан на качество оказываемых услуг и соответствующий статусу мирового центра уровень комфорта. Важным фактором в долгосрочном социально-экономическом развитии города должно стать повышение эффективности работы исполнительной власти за счет расширения практики использования программно-целевого метода управления. Сама же деятельность власти должна быть направлена прежде всего на реализацию целей, поставленных в программе. В случае успешной реализации комплексной программы власти надеются в течение десяти лет достичь увеличения объема санаторно-курортных, туристско-экскурсионных и гостиничных услуг более чем в два раза; добиться роста доходов муниципального бюджета в 5,1 раза; увеличить удельный вес занятого в малом бизнесе населения до 21,6%; сократить уровень безработицы примерно до 2,5% трудоспособного населения. Реализация комплексной программы позволит создать 750 новых рабочих мест, при этом должно произойти увеличение заработной платы в реальном выражении не менее чем в четыре раза.
Планируется также достижение уровня средней обеспеченности жильем более чем 25,2 кв. м на человека и увеличение в 2,3 раза доли граждан, занимающихся в физкультурно-оздоровительных группах и секциях. На среднесрочный период развития (первые пять лет реализации программы) определены следующие цели. 1. Повышение уровня и качества жизни населения, создание благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни. 2. Рост качества среды жизнедеятельности. 3. Увеличение экономического потенциала. 4. Повышение эффективности системы управления городом. Основной составляющей среднесрочной программы является план основных мероприятий на период 2008–2012 гг., сформированный по отраслевым направлениям. Всего на обеспечение выполнения программных мероприятий на первом этапе реализации необходима сумма примерно в 2,4 млрд рублей, из которых 15% — бюджетные средства.
В этих условиях администрация города обязалась эффективно и целенаправленно подходить к расходованию. Заложен в программу и механизм контроля за ее реализацией. Администрация обязана ежегодно отчитываться перед депутатами и жителями города о ходе реализации программы, обсуждать и вносить необходимые корректировки и дополнения. Разумеется, объемы финансирования комплексной программы за счет средств федерального, краевого и местных бюджетов ежегодно будут уточняться исходя из возможностей казны на соответствующий финансовый год. Кроме того, власти Белокурихи приняли специальную «Программу развития туризма и оздоровительного отдыха на 2008–2010 годы». Главными целями программы являются «увеличение доходов городского бюджета от турбизнеса, привлечение в экономику города инвестиций и создание новых рабочих мест, удовлетворение потребностей жителей и отдыхающих в активном отдыхе, развитие гостиничного комплекса, обеспечение комфортных условий пребывания туристов» и т. д.
На ее реализацию планируется израсходовать 1,4 млн рублей (300 тыс. — в 2008 году, 500 тыс. — в 2009-м, 600 тыс. — в 2010-м). В случае успешного выполнения программы можно ожидать «увеличения туристского потока из российских регионов и зарубежья, развития строительства, транспорта, связи, торговли, производства товаров народного потребления, бытового обслуживания, народных промыслов, увеличения поступлений от налогов и других платежей в бюджеты всех уровней до трех процентов».