Тенденции — бизнес-проект
Согласно новому федеральному закону все сибирские казино и игорные заведения должны до июля 2009 года переехать в особую игорную зону в Алтайском крае. Но уже с первого июля 2007 года большинство залов игровых автоматов по тому же закону прекратят свою работу. Впрочем, пока собственники и менеджмент казино не спешат срываться с насиженных мест, предпочитая думать, что «сырой» закон будет доработан и они еще не скоро отправятся в алтайскую ссылку. В то же время ритейлеры и рестораторы сегодня полны надежд занять освободившиеся от переезда казино площади в самых проходных местах сибирских городов.
Красивый проект
Согласно требованиям ФЗ РФ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр», вступившего в силу 1 января 2007 года, на территории Российской Федерации создаются четыре игорных зоны: Алтайский и Приморский край, в Калининградской области и на границе Краснодарского края и Ростовской области. В качестве площадки под «сибирский Лас-Вегас» правительство РФ определило Смоленский район Алтайского края близ села Солоновка. Территория района составляет 202,3 тыс. га и включает в себя 31 населенный пункт. По данным переписи населения 2002 года, в Смоленском районе проживали 26,5 тыс. человек. Именно здесь в течение ближайших двух лет должны быть созданы все условия для игорного бизнеса Сибири. Но пока лишь разработан дизайн-проект будущей игорной зоны, который впервые был представлен на XI Международном экономическом форуме в Санкт-Петербурге в начале июня.
Проект команды директора Института архитектуры и дизайна Сергея Поморова впечатляет амбициозностью. Центром игорной зоны должен стать комплекс современных высотных сооружений: «Серебряное ожерелье», «Диалог», «Фортуна»… Самым высоким сооружением станет 36-этажное административное здание, в котором разместится представительство Федерального агентства по управлению игорными зонами. По замыслу авторов, высотка — своеобразный символ Вавилонской башни, которая подчинит себе весь архитектурный ансамбль будущей игорной зоны. Здесь должно быть построено 11 игорных комплексов, в каждом из которых одновременно смогут разместиться от 500 до 800 человек. Сюда войдут четырех- и пятизвездочные гостиницы, рестораны, торговые и развлекательные центры. Предполагается создание пляжной и парковой зон.
Ожидается, что к 2009 году к территории игорной зоны будет проложена федеральная автомобильная трасса первой категории, проведены газ, линии электропередачи, построены все необходимые инженерные сети. По предварительным расчетам, общие затраты на создание внешней инфраструктуры составят около 14 млрд руб. По словам вице-губернатора Якова Ишутина, сегодня «ускоренными темпами идет строительство магистрального газопровода на Белокуриху и в Смоленский район, где расположится игорная зона: соответствующее соглашение между Росгазификацией и главой администрации Смоленского района уже подписано».
Создание алтайской игорной зоны оценивается в 14 млрд рублей
Рассматриваются и вопросы о строительстве нового аэропорта, а также реконструкции бийского. Сейчас взлетно-посадочная полоса аэропорта Бийска пригодна лишь для приема самолетов 3–4-го классов, а планы по развитию туризма Алтая и игорной зоны требуют наличия аэропорта международного уровня. «Под реконструкцией Бийского аэропорта мы понимаем не только усиление и удлинение взлетно-посадочной полосы до 2,8 тыс. метров, но и расширение и усиление перрона со стоянками воздушных судов и склада ГСМ. Также предполагаются реконструкция аэровокзала, строительство гостиницы и целый ряд других мероприятий. Все это позволит обеспечить прием и обслуживание воздушных судов 1–4-го классов, придать аэропорту статус международного», — говорит господин Ишутин. Очевидно, что бийский аэропорт будет стратегическим не только для игорного бизнеса, но и для разворачивающейся на территории края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа. По словам министра экономического развития и торговли РФ Германа Грефа, который на экономическом форуме посетил стенд Алтайского края, туризм является сегодня «ключевой возможностью для экономического старта региона». В этом, он считает, необходима помощь федерального центра.
У политического бомонда и общественности Алтая игорная зона вызывает самые противоречивые эмоции: от полного неприятия до однозначного одобрения. Однако настрой большинства выразил губернатор края Александр Карлин, публично заявив, что опасения вокруг создания будущей игорной зоны, связанные с ухудшением криминогенной обстановки в регионе, напрасны: «Ни в одной точке земного шара, где бы существовали крупные игорные заведения, никакая статистика не отмечает какого-либо всплеска преступности или асоциальных явлений. Это миф! Либо люди посмотрели плохие фильмы, либо кто-то заказал такие сценарии с целью отпугивания крупных, в том числе иностранных инвесторов и из-за нежелания вводить игорный бизнес в цивилизованные рамки».
«Сладкая» Солоновка
В этом году Солоновке исполняется 360 лет. Деревня расположена в нескольких километрах к западу от Белокурихи, в 75 км по автодороге к югу от Бийска и в 415 км от Новосибирска. Здесь живет чуть больше 1,7 тыс. человек, из них 900 человек — трудоспособное население. ООО «Солоновское», единственное градообразующее предприятие, занимается полеводством и животноводством. «Первое впечатление — шок, — вспоминает свою реакцию на решение правительства глава администрации Солоновки Любовь Большакова. — Сейчас, когда над эмоциями постепенно возобладал разум, мы связываем большие надежды с игровой зоной, так как трудоспособное население в основном безработное. Люди были почти на грани отчаяния, а теперь забрезжил свет в конце тоннеля».
Но пока, по словам госпожи Большаковой, никаких признаков строительства «солоновского Лас-Вегаса» не наблюдается. «Одни разговоры. Ни одного квадратного метра земли не ушло с молотка, так как до настоящего времени не закончен процесс размежевания земель. Только после межевания земель станет возможным проведение аукционов на право аренды», — подчеркивает чиновник. Однако процесс уже пошел. Несмотря на то что до сих пор неизвестны территориальные границы будущей игорной зоны, в Солоновке настоящий ажиотаж вокруг цен на недвижимость. По информации Любови Большаковой, за период с начала возникновения намерений о создании зоны близ села цены выросли в 10 раз. Например, средний дом, стоивший 40 тыс. руб., оценивается теперь в 400 тыс. И говорят, это не предел. В сельсовет подано уже 340 заявлений желающих получить участки земли в аренду. География самая широкая: Москва, Новосибирск, Кузбасс. «Мы видим себя в центре не столько игорной, сколько курортно-рекреационной зоны, и все потенциальные инвесторы скорее из этой сферы», — резюмирует госпожа Большакова.
По мнению главы Смоленского района Александра Маликова, выбор места для игорной зоны очень удачен. Главные аргументы — природно-климатические: прекрасный ландшафт предгорья Горного Алтая, изумительный микроклимат. Мощный импульс развитию игорной зоны, считает он, должно дать сотрудничество бизнеса и власти. «Чтобы развивался регион, нужна сплоченная команда частно-государственного партнерства. Государственные инвестиции пойдут на создание инфраструктуры. После этого должны вступить в игру инвесторы и заняться развитием своего бизнеса: туризма, отдыха, лечения и развлечений», — рассуждает Александр Маликов. Центром зоны, по мысли Маликова, должен стать новый город (варианты названия — Новосмоленск, Солоновка-Сити и т. д.).
Однако для полноценного начала работ по созданию игорной зоны необходимо появление как минимум восьми постановлений. Об этом заявил во время интернет-форума 15 мая вице-губернатор, начальник Главного управления экономики и инвестиций Михаил Щетинин. «В настоящее время совместно с Минфином полностью отработано постановление о порядке создания и ликвидации игорных зон. В числе оставшихся семи находится и постановление о создании на территории Алтайского края игорной зоны, в котором должны быть утверждены ее границы. Все необходимые документы в этой части в Главэкономики подготовлены. Можно сколько угодно кричать: «Халва! Халва!« — но от этого слаще во рту не будет. А процесс создания игорной зоны сложный и многогранный. Потенциальные инвесторы существуют, но они бы хотели, чтобы их участие в игорной зоне было обозначено после официального признания их резидентами зоны, что пока невозможно», — резюмировал господин Щетинин.
Алтайский бизнес в предвкушении
Местный игорный бизнес немедленно отреагировал на планы по развертыванию на территории края игорной зоны, создав в феврале Ассоциацию азартных игр Алтайского края. В мае в городах и районах Алтайского края работал 261 зал игровых автоматов и шесть казино: пять — в Барнауле и одно — в Бийске.
«Поводом для создания ассоциации послужили инициативы законодателей и правительства. Первые приняли закон, регулирующий деятельность игорных заведений, вторые — решение о создании на территории Алтая игорной зоны. Крупнейшие игроки рынка заговорили о необходимости консолидации и выработке стратегии дальнейшего развития бизнеса в новых экономических условиях и с перспективой активного участия в развитии игорной зоны, — рассказывает президент Ассоциации азартных игр Алтайского края Алексей Прокошин. — Нет нужды говорить о том, что мы, знающие игорный бизнес изнутри, приняли игорную зону положительно как одну из перспективных точек роста экономики Алтая. Зона органически впишется в туристско-рекреационный потенциал края как одна из самых востребованных услуг, приносящих к тому же солидный доход как организаторам, так и бюджетам всех уровней». По его словам, в перспективе местный игорный бизнес будет кооперироваться с крупнейшими операторами российского и зарубежного игорного рынка, а также правоохранительными органами по мониторингу криминогенной ситуации и потенциальных инвесторов.
Со своей стороны депутаты Алтайского крайсовета в конце мая внесли изменения в региональный закон «О ставках налога на игорный бизнес на территории Алтайского края». Здесь вслед за Новосибирской и Иркутской областями с 1 января 2008 года будут установлены максимальные ставки налога на игорный бизнес, предусмотренные Налоговым кодексом РФ. Так, за один игровой стол, кассу тотализатора или кассу букмекерской конторы налоговая ставка будет 125 тыс. руб. (сейчас — 90 тыс. руб.), а за игровой автомат — 7,5 тыс. руб. По мнению ряда руководителей алтайских казино, этот закон может «задушить региональный игорный бизнес».
Свобода выбора
Федеральный закон позволил субъектам Федерации самим в срок до 30 июня 2007 года принять решение о полном или частичном запрете на своей территории начиная с 1 июля 2007 года деятельности по организации и проведению азартных игр. Но при этом все казино и залы игровых автоматов, не соответствующие требованиям ФЗ, должны 1 июля 2007 года прекратить свое существование. Речь идет о следующих требованиях: стоимость чистых активов компаний должна быть не менее 600 млн руб., площадь игровой зоны казино — минимум 800 кв. метров (100 метров — для зала игровых автоматов), в казино должно быть установлено не менее 10 игровых столов, а в зале игровых автоматов — 50 «одноруких бандитов». Технологически заложенный средний процент денежного выигрыша каждого игрового автомата должен быть не ниже 90%.
Несколько сибирских регионов приняло решение о полном запрете игорных заведений на своей территории уже в этом году. Так, 1 июля прекратят деятельность казино и залы игровых автоматов в Красноярском крае. Этого потребовал краевой закон «О запрете деятельности по организации и проведению азартных игр на территории края». В крае закроется около 10 казино и более 5 тыс. залов игровых автоматов. По этому же пути пошли власти и Иркутской области. Здесь закроются 3648 игровых автоматов и 22 игровых стола.
Но большинство регионов ограничилось закрытием залов игровых автоматов. Реакцией на запрет не соответствующих букве закона залов игровых автоматов в Омске, к примеру, стало открытие в конце мая нового казино «Фараон», которое вобрало в себя десятки игровых автоматов, которые должны были 1 июля стать металлоломом. Ожидается, что вложенные в казино 15–20 млн руб. окупятся в течение года. По мнению депутатов Законодательного собрания Омской области, уход с рынка салонов игровых автоматов приведет к снижению уровня преступности, а налоговые потери регионального бюджета не превысят 144 млн руб. — 0,5% от общего объема поступлений. Общие же бюджетные поступления от игорного бизнеса в регионе составляют около 400 млн руб. Всего в Омской области на 1 января 2006 года было зарегистрировано около 3,4 тыс. объектов игорного бизнеса.
Не спешат отказываться от казино и новосибирские депутаты. По словам председателя постоянной комиссии Новосибирского городского Совета по научно-производственному развитию и предпринимательству Александра Солодкина, для Новосибирска как крупнейшего в Сибири транспортного узла закрытие казино — шаг нелогичный. «В первую очередь это все-таки бизнес. Он легальный, с него платятся налоги. Это 500–600 млн руб. в год. Где бюджету брать выпадающие доходы? Почему эти деньги должны пополнять алтайский бюджет?» — сетует господин Солодкин.
Авось пронесет
Большинство опрошенных «СУ» экспертов и участников рынка считает федеральный закон «сырым» и уверено в том, что сроки его реализации будут сдвинуты как минимум на три года. «Закон, конечно, будет дорабатываться. За два года без инфраструктуры построить игорный город в степи — это невозможно, — говорит директор казино «Эсмеральда« (Новосибирск) Олег Павлов. — Вот совершенно реальный проект — проведение Олимпиады в Сочи. На это есть и время (семь лет), и инфраструктура, и детальный проект. На Алтае же еще ни одного колышка не вбито в будущий казиноград. Это — утопичный проект».
«Впереди выборы депутатов в Государственную думу и президента страны. Пройдут политические баталии, и наверняка появится новый взгляд на федеральный закон. Может быть, в Краснодарском крае игорная зона и получится, а на Алтае очень сомнительно», — считает и депутат Солодкин.
Сомневаются участники игорного рынка и в том, что игроки из сибирских регионов массово будут ездить на Алтай. «Русские — не американцы. У нас разные менталитеты и финансовые возможности. У них много по-настоящему богатых людей, которые хотят пересекать большие расстояния ради игры. Ну кто, например, из Новосибирска будет за без малого 500 км ездить играть? Даже заядлые игроки говорят мне, что готовы съездить в игорную зону только один раз, ради любопытства. А часто — нет», — подчеркивает Олег Павлов. «Учитывая затраты, которые понесет игрок на то, чтобы добраться до игорной зоны, проще будет в Монте-Карло съездить», — соглашается с коллегой представитель сети игровых клубов «Джекпот» и юрист Российской ассоциации развития игорного бизнеса Алексей Тарасов.
Пока все опрошенные «СУ» казино занимают выжидательную позицию. Никто с насиженных мест пока срываться не собирается. «Мы не знаем, переедем в итоге или нет. Будем следить за ситуацией», — выразила общее мнение игорного бизнеса PR-менеджер казино «VIVA! ГРАНД» (Омск).
Свято место пусто не бывает
Между тем сибирские ритейлеры и рестораторы сейчас находятся в предвкушении выгод от переезда казино. «Мы очень рассчитываем получить помещения, которые освободят казино и игровые клубы. К нам уже сейчас поступают предложения от владельцев этих помещений. Мы их внимательно рассматриваем. Ведь зачастую данные заведения находятся в хороших местах», — говорит директор по корпоративному управлению компании «Новые торговые системы» (управляет новосибирской и барнаульской сетями «Пятерочка», а также сетью «Столичный») Александр Агеев. Он считает маловероятным, что закон будет пересмотрен. «Уже сегодня инвестиции пошли в южную игорную зону. Процессы идут и в Солоновке. Думаю, этот каток уже не остановить», — подчеркивает он.
Такого же мнения придерживается и исполнительный директор управления ресторанами ООО «Компания «Септима» Наталья Ильина: «Игровые заведения занимают огромное количество отличных мест, которые пригодились бы заведениям общественного питания. Теперь часть из них освободится, а часть перепрофилируется владельцами игорного бизнеса, которые не станут покидать наработанные места, а вместо игровых автоматов откроют кафе, магазины или что-то еще. Думаю, что ситуация скажется и на рынке недвижимости. Цены, которые платит за помещения игорный бизнес, сопоставимы только с ценами, которые платят сотовые компании. И арендные ставки постоянно растут. А для многих других видов бизнеса, например, для ресторанного, такие арендные ставки просто нерентабельны. Так как теперь с рынка уйдет какое-то количество игроков, которые определяли интенсивность этого роста, хотелось бы надеяться, что рост арендных ставок временно затормозится или хотя бы не будет таким стремительным». Большой плюс для ресторанного рынка в переезде казино видит и владелец новосибирского ресторана «Классика» Анна Ладан.
В то же время управляющий директор ГК «Ресторанные технологии» Артур Ганагин считает, что от переезда казино пострадает и ресторанный бизнес. «Ведь мы так или иначе игроки одного сегмента. Если раньше гость шел, например, в казино, он предварительно захаживал в ресторан, причем явно высокой ценовой категории. Или наоборот, поиграв в казино, гости шли отужинать в ресторан. Теперь мы потеряем мощного соседа, — говорит господин Ганагин. — При этом в Сибирском регионе ощущается дефицит специалистов, так что местные рестораторы наверняка попробуют освоить и просторы Алтая».
Алексей Скоморохов, Михаил Кичанов