Омская область в последние годы удерживает лидерство в Сибири не только по вводу жилых домов, но и доступности жилья. В среднем на одного жителя Омской области в 2007 году введено в эксплуатацию 0,54 кв. м жилья — в 1,2 раза выше уровня 2006 года, при этом цена квадратного метра не должна превышать 35 тыс. руб. На это, в частности, нацелена политика региональной власти, об особенностях которой в интервью еженедельнику «» рассказал губернатор Омской области ЛЕОНИД ПОЛЕЖАЕВ.
— Леонид Константинович, какие программы по обеспечению большей доступности жилья для населения практикуются в Омской области?
— Для нас фактор доступности жилья для населения по-прежнему определяющий. Поэтому во всех соглашениях, которые мы подписываем с инвестиционными строительными компаниями, есть условие предельной стоимости одного квадратного метра.
В Омске она должна быть не выше 35 тыс. руб. за один квадратный метр, в сельских районах — не выше 19 тыс. руб. Чтобы инвесторы, для которых главная цель — достижение наивысшей прибыли, подписывали подобные условия, ограничивающие их «аппетит», мы тоже берем на себя определенные обязательства.
Мы обеспечиваем софинансирование инженерной инфраструктуры (водоснабжение, газоснабжение) и обеспечение теплоносителями будущего жилья. Предлагаем субсидирование процентных ставок по кредитам инвесторов-застройщиков. Все это порой требует больше вложений, чем возводимое жилье. С целью повышения платежеспособного спроса населения на жилье в Омской области введена система оказания государственной поддержки гражданам в форме субсидий при строительстве индивидуальных жилых домов, ипотечном жилищном кредитовании, предоставляются ипотечные жилищные кредиты на льготных условиях.
Безвозмездные субсидии при строительстве и приобретении жилья составляют до 70% его стоимости в зависимости от доходов семьи. В том числе на оплату первого взноса при получении ипотечного жилищного кредита. За счет средств областного бюджета предоставляются беспроцентные займы на срок до 15 лет. Помимо льготного кредитования, по областной программе ипотечные жилищные кредиты предоставляются населению области на условиях Федерального Агентства по ипотечному жилищному кредитованию, а также на основании программ банковских организаций. Более того, у нас предусмотрена частичная компенсация ипотечного жилищного кредита в размере 200 тыс. руб. в случае рождения второго и последующих детей или усыновления ребенка. Для решения жилищной проблемы работников акционерных обществ подписано Соглашение о сотрудничестве в развитии региональной системы жилищного строительства между правительством Омской области, администрацией города Омска, Федерацией омских профсоюзов и региональными объединениями работодателей. В рамках
Соглашения хозяйствующим субъектам, осуществляющим строительство жилья для своих работников, оказывается содействие в предоставлении площадок под жилищное строительство. Следующий шаг — это повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для работников предприятий посредством системы субсидирования из бюджетных и внебюджетных источников, а также корпоративных схем ипотечного кредитования.
— Ощущает ли Омская область дефицит строительных материалов? Существуют ли планы по развитию их производства?
— Действительно, определяющим фактором темпа строительства жилья и его доступности является состояние и возможности региональной базы стройиндустрии и строительных материалов. Он может и даже является, скажем, в части ограниченных мощностей по производству цемента, тормозящим фактором. В области этому уделено особое внимание. В рамках региональной программы за последние три года построено и введено в эксплуатацию порядка 15 крупных современных производств. Проектируется строительство цементного завода.
Созданы крупные организации-холдинги, выполняющие весь комплекс работ — от проектирования объектов, производства материалов до сдачи объекта под ключ. Сегодня современная база строительной индустрии области способна обеспечить ввод 2 млн кв. м жилья в год, то есть один квадратный метр на одного жителя. Основные направления развития стройиндустрии Омской области определены Стратегией развития строительного комплекса Омской области до 2010 года и корректируются с учетом реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России».
Безусловно, запланированный рост объемов жилищного строительства в предстоящие годы невозможен без модернизации действующих предприятий стройиндустрии и ввода в действие новых производств по выпуску современных конкурентоспособных строительных материалов и изделий. И здесь необходимо искать инновационные пути развития промышленности строительных материалов. Ведь Омская область испытывает нехватку минерального сырья для производства стройматериалов.
Одним из наиболее перспективных инновационных путей развития промышленности строительных материалов является создание производств в форме промышленных кластеров, объединенных предприятий, выпускающих широкий спектр продукции: цемент, железобетонные изделия, сухие строительные смеси, кирпич, изделия из ячеистого бетона. Это направление в Омской области реализуется на базе электрогенерирующей компании в рамках программы утилизации и вторичного использования золошлаковых отходов Омских ТЭЦ. В 2007 году введено в эксплуатацию первое подобное производство — завод автоклавного ячеистого бетона, в 2008-м планируется ввести завод по производству сухих строительных смесей.
Завершается проектирование цементного завода с использованием золошлаковых отходов. Этот проект представляет особенный интерес. Потребность Омской области в цементе — порядка 700 тыс. тонн в год, и этот объем будет расти. И мы уже наблюдаем дефицит цемента в целом по России. Использование суперкомпозитов дает больший экономический эффект по сравнению с традиционными железобетонными конструкциями.
До 2010 года, в период реализации программы правительства, в муниципальных районах области будет введено в строй 49 новых предприятий и производственных линий, реконструировано и модернизировано 72 производства. В соответствии с принятой программой в 2007 году организована работа предприятия по выпуску комплектов брусовых, бревенчатых, каркасно-щитовых жилых домов, предприятий по производству стеновых материалов. Ведется модернизация собственных подрядных организаций. Общая сумма инвестиций составит около 1,5 млрд руб. (из внебюджетных источников).
Таким образом, инициировано активное участие бизнеса в развитии промышленности строительных материалов на селе. Вместе с тем реализация приоритетного национального проекта требует поднять на современный уровень промышленность строительных материалов в достаточно короткий срок. А без участия государства сделать это будет проблематично.
В ноябре прошлого года на заседании президиума Совета при президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике руководителям федеральных структур (Минрегиону России, Минфину России, Минэкономразвития, Росстрою) было поручено рассмотреть возможные варианты по стимулированию инвестиций в промышленность строительных материалов, в том числе средств инвестиционного фонда РФ, по отмене таможенных пошлин на импортируемое оборудование для промышленности строительных материалов. Но пока позитивных подвижек в решении этих проблем со стороны федеральных структур организации строительного комплекса не имеют.
— По каким еще направлениям можно активизировать взаимодействие региональных и федеральных органов власти для ускорения темпов роста в строительной сфере?
— Если мы действительно намерены ввести в эксплуатацию в России к 2010 году 80 млн кв. м жилья, то в федеральную подпрограмму «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» и постановление правительства РФ от 3 июня 2006 года N 351 непременно следует внести следующее дополнение — изыскать возможность предоставления господдержки из средств федерального бюджета на строительство объектов коммунальной инфраструктуры для жилищного строительства до 40% на условиях софинансирования из регионального и муниципального бюджетов до 60%. Хорошо, что Минрегион России ускорил принятие предусмотренных планом-графиком реализации приоритетного национального проекта постановлений правительства РФ, касающихся регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, порядка финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса — производителей товаров и услуг в сфере электро- и теплоснабжения.
Однако считаю необходимым внести дополнения в постановление правительства РФ от 13 февраля 2006 года N 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», предусматривающее обязательность компенсации застройщикам стоимости сетей инженерно-технического обеспечения, построенных за их счет и передаваемых на баланс эксплуатирующим организациям. Опыт многих стран свидетельствует, что одним из наиболее эффективных путей обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой и модернизации существующих коммуникаций является привлечение к финансированию и управлению этими объектами частного капитала.
— В этой ситуации каковы возможности региона для привлечения инвесторов в строительную отрасль и в производство стройматериалов?
— При сохранении планки стоимости квадратного метра в новостройках на одном из самых низких уровней в стране большая часть строительства ведется за счет привлеченных инвестиционных средств. Сделай мы ставку только на бюджетные вложения, мало чего добились бы. Возникает вопрос, что привлекает инвесторов на стройплощадки в Омске? Думаю, не последнюю роль здесь играет то, что объекты коммунальной инфраструктуры в новых микрорайонах и внутриплощадочные сети возводят за счет долевого участия правительства области и средств областного бюджета и лишь частично за счет средств инвесторов.
Правовая база для привлечения инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс была заложена в специально разработанном областном законе «О стимулировании инвестиционной деятельности на территории Омской области». Им определены порядок и формы предоставления бюджетных кредитов из областного бюджета, правила аренды объектов недвижимости, а также предоставления льгот по арендной плате за объекты, находящиеся в областной собственности и многое другое.
— Какие проекты, на ваш взгляд, должны оказать наибольшее влияние на развитие строительной отрасли региона?
— Правительство Омской области ставит задачу строить доступное жилье. Для этого применяется комплексный подход: законодательно определена система гарантий инвестиционной деятельности, бюджеты всех уровней участвуют в строительстве магистральных инженерных сетей и социальных объектов. В 2002 году правительство Омской области заключило первый инвестиционный контракт по комплексной застройке микрорайона Прибрежный. Жилье и объекты социальной и коммунальной инфраструктуры возводятся и на других площадках.
Общая площадь жилья, построенного по инвестиционным контрактам, составляет около 3 млн кв. м. С 2006 года в Омске началось освоение шести новых площадок комплексной застройки с общей площадью жилья более 5 млн кв. м. Жилой микрорайон Заречье с общей площадью квартир 447 тыс. кв. м. Возводятся жилые дома переменной этажности (10–14 этажей), строится коммунальная инфраструктура для обеспечения площадки тепловой и электрической энергией, водоснабжением и водоотведением.
В микрорайоне предусмотрено строительство социальных объектов: двух общеобразовательных школ на 2400 мест, трех детских садов на 750 мест, поликлиники. В 2008 году будут введены в эксплуатацию два первых жилых дома. Жилой микрорайон в границах улиц 3-я Енисейская и Конева. Общая площадь квартир составит 400 тыс. кв. м. План застройки площадки включает жилые дома переменной этажности (12–16 этажей), объекты социальной инфраструктуры. Проект предусматривает транспортную связь всех жилых и офисных групп между собой и с городскими магистралями. Для этого намечено сооружение нескольких транспортных развязок, предусмотрено строительство трехуровневых паркингов. Застройка микрорайона ведется в соответствии с инвестиционным контрактом, заключенным между правительством Омской области и компанией-застройщиком. Застройка микрорайона началась в 2006 году. Строительство магистральных инженерных сетей и объектов социальной инфраструктуры ведется за счет бюджетных средств. Жилой микрорайон Московка-2. Общая площадь возводимого жилья составит 425,8 тыс. кв. м.
Строительство микрорайона осуществляется в рамках региональной программы ипотечного жилищного кредитования. Квартиры в этом микрорайоне в строящихся жилых домах будут предоставляться социально незащищенным категориям граждан. В 2007 году из областного бюджета на строительство жилых домов и инженерной инфраструктуры направлено 140 млн руб. ОАО «ОмскВодоканал» построен канализационный коллектор по ул. Харьковской диаметром 1200 мм протяженностью 1,023 км. Территория комплексной застройки Новая Чукреевка. Общая площадь жилья составит 1425 тыс. кв. м. Планируется возвести 30 социальных объектов и объектов коммерческой недвижимости. Район предоставит комфортное доступное жилье почти 60 тыс. горожанам.
В рамках постановления правительства РФ от 5 мая 2007 года N 265 микрорайон определен экспериментальным инвестиционным проектом комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, которому предоставляется господдержка в виде субсидий из федерального и областного бюджетов на полное возмещение затрат на уплату процентов по кредиту, привлекаемому ООО «РУСАНТОН» на строительство внеплощадочных сетей. Проекту предоставлена федеральная господдержка на обеспечение автомобильными дорогами в объеме 190,3 млн руб. Микрорайон Прибрежный по ул. Лукашевича. Планируемый ввод жилья — более 500 тыс. кв. м. Здесь будут проживать около 14 тыс. человек. Жилая застройка микрорайона включает два жилых комплекса многоквартирных домов переменной этажности (4–12 этажей) и объекты социальной инфраструктуры.
Участки находятся на свободных от застройки землях и по предлагаемой схеме освоения делятся на три очереди. Застройка микрорайона ведется в соответствии с комплексным подходом. Инвестиционные контракты предполагают возведение трех общеобразовательных школ на 4000 учащихся, детского сада. В микрорайоне также будут возведены выставочный комплекс площадью 20 тыс. кв. м, гостиница на 300 номеров, стадион на 10 тыс. зрителей, другие социальные и коммерческие объекты. 1-й планировочный район Левобережья: планируется возвести 2,3 млн кв. м жилья и социальные объекты: 16 детских садов, 15 школ, торговые и деловые центры. Жилье в микрорайоне получат около 90 тыс. человек. Для энергоснабжения района уже завершено строительство подстанции «Весенняя» и проектируется строительство подстанции «Метро».