Сразу несколько инициатив российского и внутрирегионального характера в сфере экономики прозвучало в последние месяцы от губернатора Алтайского края Александра Карлина. Среди них — закрепление законодательно за Алтаем (и рядом других регионов России) статуса особо значимой аграрной территории, предложенное в феврале 2008 года на первом Всероссийском сельском сходе в Барнауле в присутствии президента РФ Дмитрия Медведева. Активно обсуждается идея создания агломерации вокруг Барнаула. Стартовал ряд крупных проектов в топливно-энергетическом секторе. Все эти инициативы предполагают приход на Алтай значительных государственных инвестиций. О том, как идет практическая реализация заявленных планов, в интервью СВЕТЛАНЕ ЧИСТЯКОВОЙ рассказал губернатор АЛЕКСАНДР КАРЛИН, который подчеркнул, что Алтайский край по праву можно отнести к динамично развивающимся территориям страны. — Александр Богданович, вами озвучена идея о создании агломерации вокруг Барнаула. Мы видим, как такие же проекты начинают реализовываться в других сибирских регионах. Могли бы вы более подробно раскрыть содержание, цели и задачи этого проекта? — Агломерация — это не новое административно-территориальное образование, а форма координации интересов и консолидации ресурсов муниципальных образований. Факт, что большое число людей из прилежащих к Барнаулу районов работает в краевой столице. Это вполне естественно. Я отношусь к числу сторонников более интенсивной внутрирегиональной трудовой миграции. Она может носить и сезонный, и постоянный характер, и даже краткосрочный (недельный). Сегодня мы с крупными компаниями уже обсуждаем строительство общежитий и гостиниц в Барнауле, куда на неделю могли бы приезжать представители рабочих профессий из сельской местности, где уровень безработицы значительно выше, чем в городе. Однако при таком подходе мы должны учитывать интересы сопредельных с Барнаулом территорий, а также решать ряд общих задач, например, поддерживать в удовлетворительном состоянии дорожную сеть внутри агломерации. Разработчиками схемы территориального планирования Алтайского края также предлагается создание агломерации Барнаул-Новоалтайск-Первомайский район в качестве первого этапа укрупнения муниципальных образований края и возможного сокращения их количества. Предпосылками этого являются существующие социальные, хозяйственные и транспортные связи, состояние инженерной инфраструктуры, уровень миграции населения, перспективы наращивания объемов строительства жилья. Проектом схемы предусматривается развитие Барнаульского планировочного (экономического) подрайона второго уровня (города Барнаул, Новоалтайск, Первомайский, Тальменский, Павловский, Калманский, Косихинский районы), который в перспективе может стать единым городским округом. Основой создания агломерации послужит, например, усиление транспортных, экономических связей муниципальных образований путем заключения соответствующих соглашений между ними. Подобные преобразования не предполагают прямого федерального финансирования, но опосредованно могут привести к такому результату. Например, если члены агломерации предложат серьезный проект развития транспортной системы внутри нее, это позволит сформировать необходимый пакет документов и претендовать на получение средств на его реализацию из Инвестиционного фонда Российской Федерации или в рамках федеральной инвестиционной программы. — Как идет реализация идеи придания Алтайскому краю статуса особо значимой аграрной территории? — Администрацией края разработаны предложения о придании региону в рамках реализации проекта «Комплексное развитие Алтайского Приобья» статуса особо значимой аграрной территории. На наш взгляд, таким статусом необходимо наделять регионы, играющие стратегическую роль в обеспечении продовольственной безопасности страны. Им должна быть оказана государственная поддержка в приоритетном порядке. Уже создана специальная рабочая группа, которая составляет паспорта инвестиционных проектов, предлагаемых для осуществления в рамках проекта «Комплексное развитие Алтайского Приобья». Разработаны его концепция и технико-экономическое обоснование, которые представлены на рассмотрение в Минэкономразвития России и Минрегион. В последнее время у меня с министрами состоялся ряд встреч, на которых эта тема обсуждалась. В ближайшей перспективе мы будем еще более интенсивно продвигаться в направлении ее практического воплощения. — Как вы оцениваете темпы роста инвестиционной активности в Алтайском крае? Основные факторы роста, проблемы, его тормозящие, пути их решения? — Общий уровень инвестиционного потенциала края достаточно высок: по итогам 2007 года регион занял 24-ю позицию в общероссийском рейтинге (еще два года назад край был на 28-м месте). В среднем за 2003–2006 гг. темпы роста инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составили 114,3%, что превышает общесибирский (112,5%) и общероссийский (112,2%) показатели. В 2007 году индекс физического объема инвестиций в основной капитал составил 128,2%. По прогнозам, в текущем году на развитие экономики и социальной сферы края за счет всех источников финансирования планируется направить более 62 млрд рублей (130% к уровню 2007 года). Результаты работы за первые четыре месяца текущего года этот прогноз подтверждают. Основным фактором, сдерживающим инвестиционную активность в важнейшем для Алтая сельскохозяйственном секторе, является неурегулированность земельных отношений. Не проведена регистрация земель фонда перераспределения, что приводит к дроблению крупных пахотных площадей, образованию мелких сельскохозяйственных предприятий и в конечном итоге нарушает научно обоснованную систему земледелия, обусловливает низкую продуктивность пашни и высокую себестоимость сельхозпродукции. В целях привлечения инвестиций в экономику региона администрацией края совместно с представителями бизнеса разрабатывается документация для участия в конкурсе проектов, претендующих на получение господдержки за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации. Пока идет формирование нормативной базы, в полном объеме регулирующей отдельные вопросы предоставления бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда, мы стараемся работать на опережение. — Каковы приоритеты администрации края в миграционной политике? Нужна ли региону иностранная рабочая сила? Насколько актуальна проблема «утечки молодых мозгов» из края? — Я глубоко убежден, что в приоритетном порядке рабочими местами должно обеспечиваться собственное население. Нецелесообразно увеличивать приток иностранной рабочей силы в регион, имеющий один из самых высоких в Западной Сибири уровней безработицы. Алтай является трудоизбыточным регионом. Это обстоятельство и определяет нашу политику в данном вопросе. Привлечение иностранных работников может быть оправдано только в тех случаях, когда местный рынок труда не в состоянии удовлетворить спрос на какую-либо профессию. Кроме того, я бы хотел подчеркнуть, что термин «утечка мозгов» не может употребляться в данной ситуации, поскольку Алтай, как и другие регионы России, — части одной страны, у нас общие интересы и задачи. С другой стороны, этот вопрос надо адресовать и образовательным учреждениям, и родителям, которые порой проявляют недостаточно заботы, оставляя молодого человека наедине с такой важной проблемой, как выбор профессии. Она должна быть интересна и востребована прежде всего в регионе проживания. И задача вузов — корректировать свои программы с учетом интересов региональной экономики и населения. В этом случае будет невозможна ситуация, когда молодой человек, получив образование, не сможет профессионально реализоваться на малой родине. К тому же мы живем в динамично развивающемся регионе, и краевые власти со своей стороны делают все от них зависящее, чтобы на Алтае стартовало больше интересных, амбициозных бизнес-проектов, к реализации которых можно привлечь молодежь. — Сегодня вся алтайская энергетика управляется из Красноярска, Кемерова, Москвы, и влиять на инвестиционные программы частных компаний и ФСТ с целью развития алтайской энергосистемы трудно… — Администрация края активно участвует в формировании и утверждении инвестиционных программ филиала ОАО «МРСК Сибири» — «Алтайэнерго», Барнаульского филиала ОАО «Кузбассэнерго» и т. д. Так, по итогам состоявшейся в середине мая встречи с членом правления ОАО «Газпром», руководителем департамента перспективного развития компании Владой Русаковой была достигнута договоренность о включении в инвестиционную программу «Газпрома» ряда объектов края. В частности, речь идет о строительстве магистрального газопровода в южном и юго-западном направлениях: Алейск-Рубцовск-Змеиногорск и Славгород-Кулунда. Объем инвестиций в проект может составить около 8 млрд руб. Напомню, создание технико-экономического обоснования строительства газопровода в южные и юго-западные районы Алтайского края в конце прошлого года выиграло ОАО «Промгаз» (дочернее предприятие ОАО «Газпром»). После завершения разработки технико-экономического обоснования мы совместно с ОАО «Промгаз» будем защищать этот проект в «Газпроме». Завершить начатые мероприятия планируется до конца года. Кроме того, обсуждался вопрос о газификации особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь» и игорной зоны «Сибирская монета», для чего предполагается возведение дополнительной газораспределительной станции (ГРС) рядом с селом Каянча в Алтайском районе. Также планируется строительство ГРС в Ребрихинском районе. Станция должна обеспечивать газом райцентр и в перспективе несколько крупных инвестиционных объектов, которые будут созданы на этой территории. Каждая ГРС стоит в среднем около 100 млн руб. Для определения стратегических целей и направлений развития топливно-энергетического комплекса Алтая на долгосрочную перспективу администрацией края при участии заинтересованных энергокомпаний ведется разработка стратегии энергетического развития региона на период до 2020 года. Документ будет готов к концу июля текущего года. Кроме того, в связи с ликвидацией ОАО «РАО «ЕЭС России» часть его функций возьмет на себя координационный совет по электроэнергетике Алтайского края. В него вошли представители администрации края и энергокомпаний. Эта структура займется текущей работой и вопросами перспективного развития. — Насколько активно продвигается проект строительства конденсационной электростанции (КЭС) на Мунайском месторождении? — Алтайский край имеет достаточно разведанных запасов угля, однако уровень его добычи по-прежнему остается невысоким. Пример — Мунайское месторождение бурого угля, расположенное в Солтонском районе вблизи границы с Кемеровской областью. Его прогнозные запасы оцениваются более чем в 500 млн тонн. Все более актуальной становится идея строительства новой конденсационной электростанции мощностью 600 МВт, использующей сырье Мунайского угольного разреза. Она соответствует общей концепции энергетического развития региона. Выработка собственной электроэнергии в крае составляет порядка 50% от общего объема потребления, достигшего в 2007 году около 10 млрд кВт•ч. Ввод в эксплуатацию указанной электростанции, которая способна в год выработать более 5 млрд кВт•ч, позволил бы полностью удовлетворить потребности региона в электрической энергии. Бизнес-план создания КЭС в 2007 году был подготовлен ООО «Барнаульский завод РТИ». Сейчас ведется формирование пакета документов, необходимых для включения строительства Мунайской КЭС в Генеральную схему размещения объектов электроэнергетики до 2020 года. Осуществление проекта предполагается на основе принципов частно-государственного партнерства. Администрация края будет оказывать всемерную поддержку в продвижении этого проекта. — Каковы перспективы привлечения федерального финансирования для решения проблемы ветхого жилья? — В Алтайском крае остро стоит проблема капитального ремонта ветхого жилищного фонда. Ведомственный жилищный фонд без проведения капитального ремонта был передан в муниципальную собственность, а в последующем — в собственность граждан. На территории края — 114,5 тыс. многоквартирных домов, 55% из них имеют износ от 21% до 65%, 2% — износ свыше 66%. Мы со своей стороны внесли корректировку в краевой бюджет, с тем чтобы получить все возможные федеральные средства, выделяемые субъектам Российской Федерации в рамках реализации Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». В 2008–2011 годах на Алтай будет направлено 4,292 млрд руб., в том числе 2,575 млрд руб. — на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, 1,717 млрд руб. — на переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. Из консолидированного бюджета края на эти цели будет направлено 1,45 млрд руб., за счет средств собственников помещений — 0,3 млрд руб. В текущем году 24 муниципальных образования края, выполнивших условия названного федерального закона, получат финансовую помощь для проведения капитального ремонта многоквартирных домов. На средства, общий объем которых составляет 785,8 млн руб., в том числе 584,5 млн руб. — средства фонда, 60 млн руб. — капитальные вложения из краевого бюджета, 141,3 млн руб. — средства местных бюджетов, будет отремонтировано 905 многоквартирных домов общей площадью 3719,5 тыс. кв. метров. Получение поддержки из федерального бюджета позволит реально улучшить состояние жилищного фонда, создать более комфортные условия проживания для 266 тыс. жителей края. — Вы уже отмечали, что в крае изучается возможность создания правительства. Какие плюсы и минусы вы видите в этой идее? — Идея создания правительства как высшего органа исполнительной власти края не является новой. Вместе с тем в СМИ порой приводится информация о создании правительства как о почти свершившемся факте, что не соответствует действительности. Хочу еще раз отметить, что каких-либо революционных изменений в администрации края и структуре региональных органов исполнительной власти не будет. Существующая система с некоторыми модификациями функционирует уже более двух лет и работает без каких-либо сбоев, хотя проблема повышения эффективности и результативности краевых органов исполнительной власти по-прежнему актуальна. К тому же это решение зависит от депутатов Алтайского краевого Законодательного собрания. — Какие вызовы готовит осенняя избирательная кампания 2008 года? — Главным политическим событием осени текущего года станут выборы руководителей органов местного самоуправления. 12 октября предстоят выборы глав муниципальных образований в 29 районах и городе Алейске. 18 территорий края изменили форму избрания глав местных администраций и в марте-мае текущего года вместо всеобщих выборов провели их назначение по контракту. Нас ждет напряженная работа по формированию органов местного самоуправления. Мы понимаем, что от результатов их деятельности на муниципальном уровне будут зависеть и темпы реализации, и успех реформы местного самоуправления. Администрация края не останется в стороне от данного процесса и будет формировать резерв для выдвижения кандидатов на выборах в органы местного самоуправления осенью текущего года. По нашим представлениям, особенностью предстоящей избирательной кампании будет острая конкурентная борьба среди кандидатов на должность главы района или города (число претендентов приблизительно от 9 до 12 человек, причем большее их количество будет в районах, где планируется реализовывать крупные инвестиционные проекты). Традиционно высокий уровень конкуренции сохраняется в городах. К власти на местах приходит новое поколение руководителей. Наша задача — используя законные механизмы, способствовать приходу к власти в муниципалитетах компетентных, ответственных, зрелых руководителей, способных решать весь комплекс проблем территорий.
Comment section