Инвестиционная политика в Алтайском крае за последние годы претерпела значительные изменения. Заметно возрастала в 2005–2008 годах инвестиционная составляющая в региональном бюджете, совершенствовалась законодательная база, направленная на стимулирование инвестиционного процесса в регионе и поддержку реального сектора со стороны государства. Край активно участвует в федеральных целевых программах и конкурсах на получение федерального финансирования для различных социально-экономических нужд.
В результате по предварительным итогам 2007 года темпы роста инвестиций в основной капитал составили 128%, что выше среднероссийского и среднесибирского уровней. Этот факт эксперты объясняют «потеплением инвестиционного климата» на Алтае, а также тем, что в предыдущие годы край не мог похвастаться высокой инвестиционной динамикой, и сегодня наверстывает отставание. Мунайский разрез стал одним из крупных примеров частно-государственного партнерства в крае Комментируя подходы к государственной инвестиционной политике, реализуемой в крае в последние годы, вице-губернатор, начальник Главного управления экономики и инвестиций (Главэкономики) Михаил Щетинин отметил, что «недостаток собственных финансовых ресурсов в крае обуславливает необходимость решения проблем социально-экономического развития Алтая за счет максимального привлечения различных источников финансирования, в том числе федеральных средств». Один из механизмов — участие во всех возможных федеральных целевых программах (ФЦП).
«В этой работе есть элемент соревновательности между регионами России: кто лучше обоснует необходимость инвестирования финансовых средств в свою территорию, тот и получит деньги. Реализация ФЦП предполагает краевое софинансирование. Суммарно на один рубль краевых денег мы можем привлекать три федеральных», — подчеркнул Щетинин. По этой же причине Алтайский край активно участвует во всевозможных проектах, реализуемых правительством, министерствами и ведомствами. Претендует на привлечение средств Инвестиционного фонда России и Банка развития РФ, участвует в конкурсах на создание особых экономических зон и т. п. Все это позволяет увеличивать объемы краевой адресной инвестиционной программы. Так, на 1 января 2007 года она планировалась в объеме 3 млрд руб. (в том числе 2 млрд руб. — федеральные средства, 1,119 млрд — краевые). К концу 2007 года увеличение финансирования программы составило 2,25 млрд руб. (краевой бюджет — на 0,75 млрд руб., федеральный — на 1,5 млрд руб.).
«В 2008 году из всех источников на адресные инвестиции планируется направить 7,2 млрд руб., в том числе 2,756 млрд руб. — средств краевой казны, что говорит о почти двукратном увеличении вложений регионального бюджета по сравнению с прошлым годом. При этом губернатор Александр Богданович Карлин неоднократно подчеркивал, что инвестиционную программу с каждым годом нужно увеличивать в разы», — отметил Михаил Щетинин. Инвестиционную деятельность краевых властей можно условно разделить на два основных направления. Первое — поддержка реального сектора экономики (стимулирование предприятий и компаний за счет субсидирования части банковской кредитной ставки, лизинга, налоговых преференций и т. д.), а также прямые бюджетные инвестиции в развитие социальной инфраструктуры. Газификация — один из приоритетов в инвестиционной политике краевых властей. На фото — зампредседателя правления ОАО «Газпром» Александр Ананенков (слева) и губернатор Алтайского края Александр Карлин По мнению местных наблюдателей, усилия, направляемые администрацией края на помощь коммерческому сектору, начинают давать определенные результаты. По словам председателя комитета крайсовета по экономической политике, промышленности, собственности и предпринимательству Юрия Шамкова, в среднем за последние четыре года темп роста инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил 114,3% (общесибирский — 112,5%, общероссийский — 112,2%). В 2007 году этот показатель превысит 128,2%.
«Дефицит средств для саморазвития, который испытывают предприятия на фоне неразвитости системы доступного кредитования, отчасти компенсируется довольно объемной стимулирующей нормативно-правовой базой по господдержке предприятий», — считает Шамков. По его словам, Алтай первым в России принял краевую целевую программу развития промышленного производства на 2006–2008 годы, направленную на реконструкцию, техническое перевооружение и расширение действующих производств, а также создание новых. Полезные механизмы поддержки заключены в краевых законах «Об инвестиционной деятельности», «Об инновационной деятельности», «О краевом лизинге». С октября 2007 года вступило в силу положение о субсидировании за счет средств краевого бюджета части процентной ставки по корпоративным облигационным займам, что откроет предприятиям доступ к инвестиционным ресурсам. Принципиально, что все эти законы полностью подтверждены краевым бюджетом, и выделенные средства осваиваются в полном объеме. «Ежегодно в краевом бюджете увеличиваются объемы средств на субсидирование части банковской процентной ставки при кредитовании местных предприятий. В 2007 году было выделено 250 млн руб., а всего на поддержку реального сектора — 983 млн руб. В 2008 году расходы на стимулирование товаропроизводителей края составят 1,381 млрд руб. (140% к уровню 2007 года). Все это в конечном счете сказывается на величине краевого бюджета, доходы и расходы которого в 2008 году на 25% выше планируемых показателей 2007 года, что свидетельствует о росте экономики региона», — резюмирует Юрий Шамков.
В Главэкономики на этот счет добавляют, что в течение восьми лет организациями края было заявлено о реализации 687 инвестиционных проектов, 412 из которых были поддержаны. Это позволило привлечь в реальный сектор экономики края около 9,6 млрд руб. кредитных ресурсов на условиях субсидирования части банковской процентной ставки. Таким образом, на 1 рубль средств краевого бюджета привлечено в среднем 16,5 руб. инвестиционных ресурсов. Только в течение 2003–2007 гг. создано 7657 рабочих мест. Вторым направлением государственной инвестиционной деятельности в крае является прямое выделение средств на развитие социальной инфраструктуры. 2007 год стал одним из успешных в этом отношении: вместо запланированного в краевом бюджете объема 1,119 млрд руб. (135% к соответствующему периоду 2006 года) реально на строительство, ремонт и реконструкцию социально значимых объектов удалось направить 1,872 млрд руб. (в 2,2 раза больше уровня 2006 года). Заметное наращивание объемов капвложений в течение года было связано с тем, что краевые власти поставили цель к 70-летию края, отмечавшемуся в прошлом году, дополнительно ввести в эксплуатацию ряд объектов жилищно-коммунального хозяйства и культуры. К традиционным приоритетам в развитии социальной инфраструктуры края (газификация, развитие социальной сферы, ЖКХ, образование, здравоохранение, спорт и т. д.) впервые за последние годы был добавлен новый: около 60 млн руб. в виде субсидий было выделено органам местного самоуправления на ремонт объектов муниципальной собственности.
Для обеспечения выполнения условий софинансирования, реализуемых на территории края ФЦП, в 2007 году было предусмотрено 520 млн руб. (темп роста к 2006 году — 130%). На финансирование мероприятий краевых целевых программ — 1,074 млрд руб. Для ввода объектов в эксплуатацию за счет средств адресной инвестиционной программы — 731 млн руб. Среди наиболее крупных объектов, активно финансируемых в рамках краевой инвестиционной программы в прошлом году в Барнауле, — реконструкция и реставрация здания краевого театра драмы им. В. М. Шукшина (283,6 млн руб.) и госфилармонии Алтайского края (106,4 млн руб.). Продолжилось строительство регионального центра радиационной и экологической медицины в краевой клинической больнице (45 млн руб.). В КГУЗ «Алтайский краевой кардиологический диспансер» (Барнаул) реконструирован Операционный корпус, а также введены в эксплуатацию объекты ЖКХ, образования, здравоохранения и культуры в других городах и районах края. «Работа по совершенствованию социальной инфраструктуры будет продолжена и в 2008 году. Принято решение о строительстве на условиях софинансирования с Федерацией центра высоких медицинских технологий, при этом только в бюджете края заложено 200 млн руб. Продолжатся работы по строительству краевой клинической больницы, будет осуществлена реконструкция театра оперетты.
Кроме этого на ремонт ряда объектов в районах края запланировано 250 млн руб. (в 2007-м — 60 млн руб.). Впервые за долгий период 60 млн руб. выделено на ремонт дорог в районных центрах, 190 млн руб. — на ремонт объектов социальной сферы муниципальных образований, что более чем в три раза выше, чем в 2007 году», — комментирует Михаил Щетинин. Принципиально важно, отмечают эксперты, что при распределении средств краевого бюджета, направляемых на капвложения, предпочтение отдается объектам высокой степени готовности, что повышает эффективность использования бюджетных средств. Кроме того, в последних числах 2007 года губернатор края Александр Карлин заявил, что край уже включился в работу по подготовке к участию в федеральном конкурсе по решению проблемы аварийного и ветхого жилья, что позволит за четыре года реализации программы привлечь на Алтай более 4 млрд руб. Напомним, аварийный фонд многоквартирных жилых домов в крае составляет 1,034 млн кв. метров: 666 аварийных домов, 16 915 ветхих. «В крае начата реализация целевой программы «Чистая вода», призванная снять острейшие проблемы с питьевой водой в некоторых районах края, а также инвестиционной программы развития и ремонта дорожной сети региона, — рассказал «КС» руководитель Главэкономики. — В марте мы получим из НИИ «Промгаз» обоснование инвестиций и схему газификации Алтая, а также энергетические балансы муниципальных образований края.
Есть основания полагать, что во второй половине года «Газпром« приступит к работе по газификации западных районов края». В последние три года в крае активно приживается практика решения проблемы расширения социальной инфраструктуры на основе частно-государственного партнерства. «Сегодня все крупные компании, которые зашли на территорию региона, имеют договоры о сотрудничестве с администрацией края, которые предусматривают не только серьезные инвестиции в промышленность или сельское хозяйство, но и вложения в развитие объектов социальной сферы. Речь идет о 10–80 млн руб., которые собственники компаний обязуются вкладывать в повышение качества жизни населенных пунктов, где работает предприятие. Эта политика не только администрации края, но и президента России Владимира Путина, которая сегодня реализуется во всех регионах страны. Мы находим полное взаимопонимание с коммерческими компаниями на этот счет», — отметил господин Щетинин. «По моему убеждению, в ближайшие годы инвестиции будут идти в край большими, чем у наших соседей темпами. Это объясняется двумя основными причинами. Первая заключается в том, что можно констатировать потепление инвестиционного климата в крае (системное государственное управление, политическая стабильность, стимулирующая инвестиционный процесс законодательная база). Вторая — «низкий старт«: Алтай несколько задержался в своем развитии по отношению к другим регионам СФО и только в последние два года начал вписываться и даже опережать общую ситуацию по росту экономики», — резюмировал Юрий Шамков.Крупные инвестиционные проекты регионального и национального значения Наименование проектов Инвестиции Выпуск продукции Окончание строительства Особая экономическая зона «Бирюзовая Катунь« 10,5 млрд рублей До 2012 года Строительство Корбалихинского рудника (ОАО «Сибирь-Полиметаллы») 8 млрд рублей 26 млн тонн руды До 2013 года Реконструкция Ребрихинского мелькомбината в современное предприятие по глубокой комплексной переработке продовольственной пшеницы и производства топливного биоэтанола и сухой пшеничной клейковины (глютена) (ООО «Пава») 6,35 млрдрублей Производство биоэтанола 1,8 млн тонн в год