Пятый юбилейный спецвыпуск «Экономика Кузбасса» — совместный информационный проект с администрацией Кемеровской области Когда нет жесткого законодательства, а неписаные нормы мешают зарабатывать деньги, вряд ли промышленники станут их соблюдать.
Так в прошлом году рассудили кузбасские власти и от переговоров с руководителями угольных компаний о соблюдении мер по промбезопасности перешли к созданию региональной нормативной базы, касающейся промышленной безопасности на угледобывающих предприятиях. «Угольные генералы» считают, что устранение правового вакуума пойдет на пользу угольным предприятиям, хотя и признают, что соблюдение новых норм увеличит — и существенно — расходы компаний.
По данным управления Ростехнадзора по Кемеровской области, 50% аварий на шахтах происходят из-за взрывов и вспышек метана, 20% — обрушения породы и 30% — неправильной эксплуатации шахтного транспорта. Для обеспечения безопасности на предприятиях недостаточно просто купить несколько единиц дорогостоящего оборудования. Необходимы комплексные изменения в инжиниринге шахт, в организации процессов добычи и обслуживания.
По итогам только одной проверки горных предприятий Кузбасса инспекторами областного управления Ростехнадзора с 30 ноября по 6 декабря 2007 года 122 инженерно-технических работника шахт оштрафованы за нарушения требований федерального закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов (сумма штрафов 294 тыс. руб.). Самым крупным событием в Кузбассе в прошлом году стали две крупные аварии на шахтах «Ульяновская» и «Юбилейная» компании «Южкузбассуголь», унесшие жизни 149 человек. Еще до того как госкомиссия официально объявила причины аварий, кузбасские власти стали называть обе аварии «прямым следствием кризиса, в котором находилась отрасль до относительно недавнего времени».
По мнению губернатора Кемеровской области Амана Тулеева, «наши угольные предприятия кардинально отстали по своим технологиям от международных аналогов. Когда в нашей стране, и особенно в Кузбассе, объемы добычи угля начали расти, мы и столкнулись с последствиями многолетнего кризиса. Оказалось, что недостаточно просто купить несколько единиц дорогостоящего оборудования. Необходимы комплексные изменения в инжиниринге шахт, в организации процессов добычи и обслуживания, в обучении персонала и многом другом». При этом еще недавно «угольные генералы» придерживались мнения, что приобретение новой техники будет способствовать безопасности ведения горных работ.
«Модернизация техники и технологии дает огромный рост безопасности, потому что сокращается количество людей, задействованных непосредственно в добыче угля, — комментировал тогда ситуацию для «КС» гендиректор ЗАО «Распадская угольная компания« Геннадий Козовой. — Нужно увеличение средств на современное оборудование, и сегодня мы закупаем это оборудование, чтобы обезопасить своих рабочих». По пути закупки нового очистного и проходческого оборудования и модернизации производства шли и другие предприятия. Но постепенно стало приходить понимание того, что одного мощного оборудования, для обслуживания которого нужно меньшее количество людей, недостаточно.
«Процесс модернизации производства и увеличения производительности труда идет на предприятиях по добыче угля как открытым, так и подземным способом, — комментирует ситуацию вице-губернатор Кемеровской области по ТЭК Андрей Малахов. — Но на шахтах при техническом перевооружении нужно более тщательно изучать вопросы метанообильности и газоносности угольных пластов, соотношение этих параметров, а также параметров производительности добывающей техники с возможностями систем проветривания шахт. Именно то, что эти факторы не были учтены при поставке оборудования на «Ульяновскую» и «Юбилейную«, стало причиной аварий на этих шахтах. Такая ситуация стала возможна потому, что сегодня мы пользуемся устаревшей нормативной базой, которая была разработана еще в 70–80-х годах прошлого века. И если тогда нагрузка на забой в 60 тыс. тонн в месяц считалась нормой, то сейчас, чтобы шахты были рентабельными, нагрузки должны быть в разы больше (на некоторых шахтах этот показатель достигает 550 тыс. тонн в месяц).
Значит, должны быть другие методики для прогноза метанообильности забоев при таких нагрузках, и именно на таких методиках должно строиться проектирование вентиляции шахт». Кузбасские власти начали с принятия областного закона «Об усилении ответственности за нарушение условий безопасности и охраны труда на предприятиях угольной отрасли». Разработан законопроект в рекордные сроки — сенатор от Кузбасса Сергей Шатиров представил депутатам облсовета свой проект в начале мая, а уже 31 мая региональный закон со всеми необходимыми поправками был принят облсоветом в окончательном чтении.
«На федеральном уровне работа по созданию технического регламента для угольной отрасли вряд ли скоро будет закончена, но то, что она идет, дает нам право решать проблемы на региональном уровне, не дожидаясь федерального технического регламента, — сказал Сергей Шатиров. — Пока идут дебаты на федеральном уровне, предприятия смогут работать на определенной нормативной базе». Руководители угольных компаний заявили, что угольщикам будет удобнее работать пусть и не по единым для всей страны, но хотя бы однообразным для региона правилам. «Правила безопасности требуют пересмотра и доработки, поскольку существующие нормы не соответствуют сегодняшним реалиям, — считает Геннадий Козовой.
— Поскольку на российском уровне решение проблемы никак не может сдвинуться с места, приходится решать ее на уровне региона«. Согласился с такой постановкой вопроса и Владимир Баскаков, до сентября 2007 года являвшийся гендиректором ОАО »СУЭК-Кузбасс«, а сейчас — директор ООО «СДС-Уголь» (холдинг «Сибирский деловой союз»). «Думаю, что принятие нормативных документов на уровне области позволит снизить аварийность и травматизм если не до уровня развитых стран, то хотя бы в приближении к этому», — сказал он. Однако областной закон нужен был региональным властям не просто сам по себе, тем более что он собрал в единое целое положения, разрозненные по различным федеральным законам. Он позволил разрабатывать и принимать «под него» методики и рекомендации для угольных предприятий.
Практически сразу были разработаны «Основные требования безопасности производственных процессов в угольных шахтах Кузбасса». «По сути это временный региональный технический регламент, но мы чисто юридически не можем его назвать «техническим регламентом», поэтому мы его обозначили как «Региональный регламент для использования рекомендуемых требований при разработке стандартов организаций по безопасности производственных процессов в угольных шахтах Кузбасса«, — пояснил вице-губернатор по природным ресурсам и экологии Владимир Ковалев.
— И здесь мы рассмотрели все нюансы, которые не предусмотрены сегодня правилами безопасности, теми нормативным документами, инструкциями, которые еще действуют, хотя многие из этих документов уже сильно устарели». «Принятие областного закона позволило приступить к совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере промышленной безопасности в угольной отрасли, — считает Андрей Малахов. — Рабочая группа под руководством первого вице-губернатора Валентина Мазикина подготовила и представила в Ростехнадзор основополагающий документ — по вопросам проветривания в шахтах.
Ростехнадзор рассмотрел этот документ, сделал некоторые замечания и направил в рабочую группу на доработку. Мы считаем, что после доработки и принятия этой методики проветривания шахт ею смогут пользоваться не только на шахтах Кузбасса, но и на территории всей России. То есть сегодня мы фактически занимаемся тем вопросом, который должен решаться на федеральном уровне. И разрабатываемая нами документация в ближайшем будущем позволит уже вести проектирование современных угледобывающих предприятий на новом уровне безопасности».
Представители угольной отрасли и экспертного сообщества полагают, что принятие новых нормативов наверняка приведет к увеличению расходов «на безопасность». Во многом это будет зависеть от того, какие именно параметры безопасности будут заложены в новых нормативах и методиках. «С принятием этого закона мы получили доступ к уровню разработки стандартов для предприятий, — считает Сергей Шатиров.
— Да, отдавать деньги на обеспечение безопасности бизнес обязан, но, по нашим подсчетам, расходы предприятий на обеспечение безопасности практически не увеличатся, потому что за аварии предприятия платят куда как больше, чем за профилактику. И нужно не столько увеличивать расходы на безопасность, сколько менять свои взгляды на подходы к безопасности угольных предприятий».
Затраты угольщиков возрастут не только при модернизации систем проветривания на существующих шахтах, но и на стадии проектирования строительства новых шахт с новыми системами дегазации и проветривания согласно новым методикам. «В работе над проектом областного закона мы постарались предусмотреть и предварительную дегазацию угольных пластов, и организацию работ на шахтах, и вопрос проектирования предприятий по подземной добыче угля, — добавляет Владимир Ковалев. — Проектирование изначально не может быть правильным, если учитываются, например, устаревшие данные по метанообильности угольных пластов.
Чтобы получить актуальные данные, перед проектированием надо новое бурение проводить, исследовать результаты, собирать новые данные — и на их основании уже вести проектирование новых предприятий и новых выработок на существующих предприятиях». Если с предприятиями, которые еще не построены, «на берегу» проще решить вопрос, на основании каких данных они должны строиться и проектироваться, чтобы соответствовать требованиям безопасности, то с существующими предприятиями дело обстоит сложнее. Модернизация их вентиляционных систем может влететь компаниям в копеечку.
В какую именно — пока сказать сложно, поскольку у угольных компаний пока нет таких озвученных проектов, по которым можно было бы рассчитать стоимость подобной модернизации. «Наиболее опасные шахты — те, на которых добываются коксующиеся марки угля, как правило, эти предприятия входят в состав металлургических холдингов, — считает аналитик ИК «Антанта Капитал« Владимир Попов. — Холдинги достаточно долго основные средства направляли на модернизацию металлургического производства, а угольные шахты оставались на обочине инвестпотоков.
И даже если сейчас будут приняты жесткие меры, быстрых результатов от них ждать не стоит — шахты Кузбасса приводить в порядок придется еще долго, и из-за плохого их состояния в плане безопасности они не застрахованы от новых аварий». Тем не менее игроки угольного рынка считают, что в нынешних условиях есть не только административный пресс для того, чтобы заставить их соблюдать требования промышленной безопасности. «Вопросам безопасности сейчас все угольные компании уделяют значительное внимание — в том числе и потому, что сейчас многие компании выходят на IPO, — считает Владимир Баскаков.
— А если независимые консультанты при подготовке и проведении IPO видят, что вопросам безопасности не уделяется должное внимание, то компания либо просто не выйдет на IPO, либо ее акции будут иметь настолько низкую цену, что их размещение будет просто невыгодным. Кроме того, государство сегодня не отвечает по обязательствам частных компаний, и поэтому ему достаточно легко принимать меры по наведению порядка. И это сейчас делается, делается очень жестко. Потому что невозможно обеспечить производительность труда и безубыточную работу, если не заниматься решением вопроса безопасности — оно позволяет работать предприятиям угольной промышленности не только стабильно, безубыточно, но и более прибыльно».