Третий по счету отчет губернатора Алтайского края Александра Карлина перед региональным парламентом (ежегодная процедура, предусмотренная Уставом края) обошелся практически без критических выступлений со стороны законодателей, несмотря на накал политической борьбы накануне предстоящих 2 марта выборов в Законодательное cобрание края.
В значительной степени это объясняется реальными успехами в социально-экономическом развитии территории в 2007 году. С другой стороны, за 2,5 года управления регионом Карлину удалось существенно преобразовать политическую систему Алтая, консолидировав ее вокруг себя.
На ближайшие десять лет алтайский губернатор Александр Карлин определил следующие приоритеты: кадры, качество жизни, инфраструктура, инструменты развития, конкурентоспособность, туризм, международное сотрудничество, эффективная исполнительная власть Судя по заявлениям губернатора, в следующем году в экономической сфере Алтай продолжит реализовывать тактику интенсивного привлечения федеральных государственных инвестиций, для чего в крае будет проводиться соответствующая экономическая политика. Александром Карлиным уже предложен проект «Комплексного развития Алтайского Приобья», которым регион рассчитывает заинтересовать федеральный центр. 21 февраля состоялась последняя сессия крайсовета перед предстоящими 2 марта выборами в региональный парламент. Главным вопросом повестки стал традиционный ежегодный отчет губернатора края перед краевыми законодателями об итогах деятельности в предыдущем году.
Доклад Александра Карлина занял более часа и по содержанию был похож скорее на послание региональному парламенту (по аналогии с традиционным весенним посланием президента России Госдуме): большая часть выступления губернатора была посвящена освещению предстоящих задач, а не собственно отчету о проделанной исполнительной властью работе в предыдущем году. По словам губернатора, в 2007 году Алтайский край достиг «весомых результатов по всем важнейшим экономическим показателям». Объем промышленного производства увеличился на 8,9% (по России — 6,3%), продукции сельского хозяйства — на 7,7% (3,3%), оборот розничной торговли — на 15,3% (15,2%). Инвестиции выросли на 28,2% (21,1%), объемы жилищного строительства — на 35,8%. Внешнеторговый оборот достиг $1,3 млрд, причем объем экспорта в три раза превысил импорт. На 35% возросли налоговые и неналоговые отчисления в консолидированный бюджет края.
Рост реальной заработной платы, по предварительным статистическим данным, составляет 15%, реальных денежных доходов населения — 6,2%. Уровень официальной безработицы снизился с 4,7% до 3,8%. «В прошлом году в крае родилось 28 209 детей, что на 2615 детей больше, чем в 2006 году. По числу рождений прошлый год — самый благополучный за последние восемь лет», — подчеркнуто медленно подытожил губернатор и перешел к подведению итогов по отраслям экономики. По его словам, «созданные условия для эффективной работы сельскохозяйственной отрасли обеспечили ее переход из стадии стабилизации в стадию развития».
Валовая продукция в отрасли за 2006–2007 годы выросла на 18%. В 2007 году увеличен валовой сбор основных сельскохозяйственных культур, в первую очередь за счет интенсивного фактора — урожайности. Продолжилось восстановление поголовья крупного рогатого скота, увеличение его продуктивности, за счет чего производство молока во всех категориях хозяйств возросло на 17 тыс. тонн, мяса — на 12 тыс. тонн. Началась реализация проектов по строительству крупных птицеводческих и свиноводческих комплексов. Объем средств, направленных на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования, в 2007 году превысил уровень 2005 года более чем в пять раз.
Улучшилось финансовое состояние: с положительным результатом закончили год около 90% сельскохозяйственных предприятий. В 2007 году по всем направлениям господдержки сельскохозяйственные товаропроизводители получили более 3,5 млрд рублей, что на 59% больше, чем в 2006 году. «Развитие сельского хозяйства остается одним из приоритетов развития и политики на долгосрочную перспективу. Озвученная на всероссийском сельском сходе (13 февраля 2008 года, в присутствии первого вице-премьера Дмитрия Медведева. — «КС«) инициатива о придании Алтайскому краю наряду с другими опорными территориями России статуса особо значимой аграрной территории — продуманная, базирующаяся на завоеванной поколениями алтайских крестьян позиции ведущей житницы России, — сформулировал идеологию проекта губернатор и перешел к объяснению практической значимости идеи. — Инициатива своевременная, поскольку государственная программа развития сельского хозяйства предусматривает уже со следующего года дифференцированное оказание федеральной поддержки сельскому хозяйству территорий.
Именно сейчас нужно еще раз заявить об особой роли аграрного Алтая. Предложить четкие критерии отнесения аграрных территорий к особо значимым. Принять участие в выработке условий и порядка такой дифференцированной поддержки, на которую наши крестьяне имеют и моральное, и юридическое право». Карлин обратился к алтайским депутатам и сенаторам российского парламента с просьбой сделать все от них зависящее, чтобы эта инициатива была поддержана и получила законодательное решение. «Я особый акцент на это делаю еще и потому, что сейчас в правительственных структурах вырабатываются новые критерии выбора проектов, претендующих на получение средств из федерального инвестиционного фонда. Это миллиарды рублей. У нас есть реальная перспектива предложить Алтайский край для такого рода проекта с точки зрения комплексного развития территории Верхнего Приобья.
Имею в виду и аграрный комплекс, и переработку сельхозпродукции, и связанные с аграрным сектором отрасли машиностроения, и в первую очередь сельхозмашиностроение. Мы со своей стороны сделаем все, чтобы идея приоритетного доступа к федеральным ресурсам для алтайского села нашла свою реализацию», — конкретизировал сверхзадачу Карлин. Газификация стала одним из приоритетов экономической политики краевой администрации Отдельно глава Алтая остановился на промышленном секторе, «устойчивое развитие» которого в значительной степени способствует «росту экономики в целом». В 2007 году в алтайскую промышленность было привлечено только субсидированных бюджетом кредитных ресурсов 2 млрд рублей.
Другой эффективной мерой поддержки своих производителей стало то, что администрация края смогла на федеральном уровне решить вопрос о предоставлении тарифных льгот на перевозку железнодорожным транспортом продукции зерноперерабатывающей промышленности за пределы края. «В преддверии вступления России в ВТО предприятия переходят на новую систему управления качеством по европейским стандартам ИСО 9001, — подчеркнул Карлин и привел доказательства поступательного развития сектора. — Индекс промышленного производства в добывающем секторе Алтая составил 154,8%, в обрабатывающем — 110%, производства и распределения электроэнергии, газа и воды — 103,6%».
В наступившем 2008 году и ближайшую пятилетку краевая администрация в качестве приоритетов развития индустриального сектора предложила рассматривать наращивание добычи угля, развитие энергетики, лесоперерабатывающего комплекса, цветной металлургии, высокотехнологичного машиностроения. Акцент будет сделан на появление новых производств, внедрение ресурсосберегающих технологий. Губернатор особо отметил, что развитие сельхозмашиностроения на Алтае (в крае имеется целый рад предприятий, связанных с этой отраслью) по-прежнему будет в фаворе с точки зрения поддержки краевых властей. «Уже внесена записка на имя премьера правительства Виктора Зубкова. Нами предложен проект, соответствующий государственной программе (по развитию сельхозмашиностроения. — «КС«). Будем добиваться принятия решения на государственном уровне», — подытожил Карлин.
Еще одним приоритетом будет развитие инфраструктуры «как основы для развития экономики». В 2007 году в газификацию края за счет бюджетных и внебюджетных источников (без учета средств «Газпрома») на строительство магистрального газопровода было направлено 2,4 млрд рублей (1,1 млрд руб. — в 2006-м). Но кроме запланированной ветки магистрального газопровода по направлению к Республике Алтай будет завершено обоснование инвестиций и начата подготовка проектно-сметной документации по строительству магистрального газопровода по направлению Алейск-Рубцовск-Змеиногорск, а также Кулунда-Славгород, что позволит «по истечении пяти-восьми лет» добиться газификации 80% территории региона. «Эти планы находят принципиальную поддержку у Дмитрия Анатольевича Медведева и руководства «большого» «Газпрома», — подчеркнул Карлин.
— В текущем году газ должен дойти до Республики Алтай и ОЭЗ туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь». Губернатор отметил, что предстоящее разворачивание ОЭЗ и игорной зоны на Алтае делает сверхактуальным развитие основных промышленно-энергетических узлов — Барнаульского, Бийско-Горно-Алтайского, в том числе строительство там новых энергообъектов. «Для решения этой задачи администрация края обратилась к правительству России с просьбой о включении объектов энергоснабжения в инвестпрограмму «ФСТ ЕЭС« на 2008–2010 гг.», — отметил Карлин. С особой гордостью Карлин подчеркнул, что в ближайшие месяцы в Алтайском крае планируется презентация ОЭЗ «Бирюзовая Катунь», в которой примет участие Минэкономразвития РФ, и это будет первым официальным открытием в России особой экономической зоны туристско-рекреационного типа.
Александр Карлин также отметил, что 9 февраля 2008 года подписано постановление правительства о границах игорной зоны «Сибирская монета». «Процесс пошел, и мы будем двигать его несмотря ни на что, — прокомментировал губернатор. — У казино в Алтайском крае есть только один вариант — к июлю 2009 года либо съехать в особую игорную зону, либо торжественно с оркестром уйти в прошлое». По словам Карлина, большая, чем в прошлые годы, работа была проведена в 2007 году по развитию и реконструкции дорожной сети: на эти цели было направлено более 4 млрд рублей. В 2008 году впервые за последние годы планируется приведение «в нормальное состояние» и улучшение дорожной сети поселений, что обойдется бюджету в 60 млн рублей в виде субсидий муниципалитетам. Объем инвестпрограммы «РЖД», реализованной на территории края в 2007 году, составил 2 млрд рублей, а в текущем запланирован на уровне 2,4 млрд рублей. Пока не вызывает оптимизма, судя по выступлению губернатора, качество жилищно-коммунальных услуг в крае, хотя за 2007 год превышение доходов над расходами в этом секторе составило более 1,5 млрд рублей, величина убытков сократилась в три раза, а доля убыточных организаций — в полтора раза. В 2008 году на капремонт домов и переселение граждан из аварийного фонда будет выделено 1,56 млрд рублей (75% — федеральные, 12% — краевые).
«Приход частного бизнеса в управление жилфондом пока не сказался на качестве обслуживания. Мы должны повысить ответственность за этот сектор, в первую очередь — муниципальных чиновников. В перспективе при эффективном использовании федеральных средств мы можем рассчитывать на получение еще почти 3 млрд рублей, но на первом этапе мы должны наладить эффективную честную работу», — резюмировал Александр Карлин. 2007 год был довольно успешным для внешнеэкономической деятельности Алтая. На фото — «Алтайкокс»
По словам главы региона, в 2007 году построено более 7 тыс. квартир общей площадью 598 тыс. кв. м. Это в 1,4 раза больше, чем в 2006 году. В наступившем планируется резко повысить объем индивидуального жилищного строительства, для чего уже определены свободные участки (6 тыс. га), что позволит построить в будущем до 4 млн кв. м жилья. В планах 2008 года — строительство не менее 610 тыс. кв. м жилья. Более высокие темпы роста, чем в предыдущие годы — 126,8%, демонстрировал, по словам Карлина, и строительный комплекс: на 45,7% увеличилось производство конструкций и деталей сборных железобетонных, на 11,1% — строительного кирпича, на 14,6% — извести, цемента — на 13,7%. Однако темпы развития производства стройматериалов по-прежнему отстают от потребностей строителей и не только сдерживают их планы, но и удорожают себестоимость квадратного метра жилья.
До 2010 года планируется увеличить мощности предприятий: по производству цемента — до 1 млн тонн, стеновых материалов — до 290 млн штук кирпича, строительных нерудных материалов — до 6 млн куб. м. Лишь вскользь в докладе Карлина была задета проблема дефицита готовых (с подведенными коммуникациями) участков под застройку жилья в краевой столице. Как уже писал «КС», это, по мнению строителей, может привести к резкому снижению темпов ввода жилья на Алтае уже через 2–3 года. «Край расширяет участие в федеральных программах: создается инженерная инфраструктура для застройки кварталов 2000, 2001 в Барнауле, общая стоимость инвестиционного проекта составляет более 2 млрд рублей», — только и отметил губернатор. 2007 год был довольно успешным для внешнеэкономической деятельности Алтая: объем торгового оборота края составил 143,6% (к уровню 2006 года) и был обеспечен ростом экспорта, стоимостные объемы которого превысили объемы импорта почти в три раза.
Были подписаны соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом, социальном и культурном сотрудничестве с 16 субъектами России. «Мы продолжим представлять туристический продукт края на международных выставках и форумах», — пообещал Карлин. Положительные тенденции демонстрировал и краевой бюджет: доля налоговых и неналоговых доходов в доходной части бюджета края в 2007 году увеличилась на 2 процентных пункта и составила 53%. На содержание и функционирование отраслей социальной сферы направлено свыше 27 млрд рублей, или 60% расходов бюджета. В структуре расходов бюджета выплаты заработной платы с начислениями составляют 39%.
Расходы бюджета на социальную сферу возросли по сравнению с 2006 годом в 1,2 раза, в том числе на образование, здравоохранение и спорт — в 1,2 раза, на культуру — в 1,6 раза, на социальную политику — в 1,3 раза. Многообещающими выглядели озвученные губернатором намерения усовершенствовать управление регионом: «В текущем году будет принята краевая целевая программа на 2008–2010 гг. по реализации административной реформы в Алтайском крае. Первые шаги уже сделаны — выработана система индикативного управления. Задача текущего года — ее внедрение. Также в текущем году должна быть углублена работа по дальнейшему совершенствованию деятельности муниципальных образований». Завершая свое выступление, Александр Карлин притушил запал оппозиционно настроенных депутатов, заявив: «Все достигнутые результаты — недостаточны.
Они не соответствуют потенциальным возможностям региона и качеству жизни, на которое вправе рассчитывать население края. В связи с этим в 2007 году разработана комплексная программа, в которой на основе серьезных исследований и расчетов определены векторы стратегического развития края до 2025 года, поставлены задачи, определены способы их достижения на ближайшие пять и десять лет. Определены следующие приоритеты: кадры, качество жизни, инфраструктура, инструменты развития, конкурентоспособность, туризм, международное сотрудничество, эффективная исполнительная власть». Коснувшись более близкой перспективы, а именно — планов на начавшийся год, Карлин заявил, что край должен достичь роста ВРП на 8,5%, объемов промышленного производства — не менее чем на 5%, доходов на душу населения — на 10%, а также создать не менее 20 тыс. рабочих мест и привлечь в региональную экономику не менее 60 млрд рублей инвестиций, а также внедрить в реальный сектор экономики, включая АПК, строительный комплекс, транспорт и связь, систему управления качеством продукции, которая должна отвечать международным стандартам. Несмотря на то что в качестве алтайского губернатора Александр Карлин работает всего 2,5 года, это уже третий его отчет перед алтайским парламентом (его кандидатура была утверждена в августе 2005 года). Показательно, что, несмотря на приближающиеся выборы, губернатор-«единоросс» практически не использовал мероприятие, на которое, кроме депутатов, собралась политическая и хозяйственная элита края, как повод для агитации за «партию власти».
В последние месяцы, пока одна за другой идут предвыборные кампании, агитминутки стали обязательной традицией для практически всех мероприятий с участием представителей власти. Не прибегли к политической риторике и «левые» силы. Впрочем, несколько претензий к исполнительной власти ими все же было высказано. Так, председатель комитета по местному самоуправлению, коммунист Игорь Вольфсон отметил: «Серьезную обеспокоенность у нас вызывает то, что, к сожалению, до сих пор в крае нет комплексной программы социально-экономического развития, принятой в установленном порядке. Хотя даже некоторые сельские советы уже смогли сделать такие документы».
Поясним, что принятие уже подготовленной комплексной программы, включающей «Стратегию социально-экономического развития края до 2025 года», затянулось, и она до сих пор не была вынесена на утверждение крайсовета (как того требует Устав края). Отчет губернатора был одобрен депутатским корпусом единогласно. Напомним, что предвыборные месяцы были непростыми для Алтая: политическая ситуация была наэлектризована до предела. Лидер местных «аграриев» Александр Назарчук подал в отставку с поста спикера крайсовета из-за политических разногласий с губернатором и депутатами-«единороссами», а затем напрямую обвинил и главу края, и «медведей» в личной травле и снятии списка АПР с выборов в Законодательное собрание (местным «аграриям» отказано в регистрации).
Видимо, поэтому особое одобрение в зале вызвала речь одного из самых уважаемых в крае топ-менеджеров, председателя правления ЗАО «Алтайский завод прецизионных изделий» Виктора Германа, который, выступая после отчета губернатора, отметил: «Хотел бы поблагодарить Александра Богдановича и его команду за работу, но надо нам всем помнить, что мы в одной стае, и если будем между собой грызться, то в мировую экономику будет трудно пробиться и региону, и отдельным предприятиям. Работать нужно дружно всем». Александр Назарчук, оценивая работу администрации края в 2007 году, отметил: «Закрывать глаза на то, что у нас есть достижения в экономической и социальной сферах, нельзя. Надо просто в этом вопросе не переборщить. Нам сейчас надо все наши достижения сравнивать с теми задачами, которые озвучены президентом на заседании Госсовета».