Итоги 2007 года строительной отрасли стали объективно удачными для Алтайского края. Только в Барнауле было введено в эксплуатацию порядка 360 тыс. кв. м жилья (при первоначальном плане 280 тыс. кв. м). Такими показателями столица края не отличалась даже в советские времена. Столь удачный год тем не менее не позволяет строителям закрывать глаза на проблемы завтрашнего дня. Уже сегодня понятно, что опасения многих руководителей строительных организаций края относительно перспектив развития отрасли в регионе не беспочвенны.
Строители Алтайского края и всей Сибири в лице полномочного представителя президента РФ в Сибирском федеральном округе Анатолия Квашнина обратились к первому заместителю председателя правительства Российской Федерации Дмитрию Медведеву с просьбой обратить внимание на некоторые положения Земельного кодекса. В частности, в письме шла речь об аукционах, увы, не способствующих выполнению тех важных задач, которыми их пытались наделить законотворцы.
Во-первых, в СФО при продаже земли на аукционах приобретателями земельных участков становятся перекупщики, что в дальнейшем многократно повышает цену земли и, соответственно, стоимость жилья. Предложение строителей Сибири о внесении изменений в закон: предоставлять земельные участки для жилищного строительства в порядке, устанавливаемом законами субъектов РФ.
Во-вторых, оформление документов для строительства линейных объектов. Они, согласно Градостроительному кодексу (ГК), рассматриваются как объекты капитального строительства. Следовательно, на прокладку линии электропередачи или газовой трубы документы должны оформляться, как на обычное строение.
При многокилометровой протяженности трасс и принадлежности земель различным собственникам на это уходят годы. Предложение строителей: ввести в ГК раздел, касающийся строительства линейных объектов, предусмотрев в нем разрешение на строительство и ввод объектов в эксплуатацию без оформления прав на земельный участок. И третья, пожалуй, самая большая, даже парадоксальная недоработка закона — сроки оформления разрешительных документов на землю. Договор аренды земельного участка, предоставленного для строительства, прекращается, если выигравший аукцион по истечении шести месяцев с даты заключения договора аренды не получил в установленном порядке разрешение на строительство.
Любому строителю ясно, что собрать пакет документов, начиная от инженерных изысканий и проектирования до разрешения на строительство, за полгода нереально. Минимальный срок подготовки проектно-сметной документации до получения разрешения на строительство составляет от одного до двух лет. Предложение строителей: надо пересмотреть это несоответствие. Итак, барьеры на пути реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» налицо. Следовательно, пока ситуация не изменится, у строителей края будет немного возможностей продолжать работать в темпе, заданном в 2006–2007 годах. И еще одна ремарка, которая касается в большей степени именно строителей Алтайского края. Соседние регионы не так громко бьют тревогу, как алтайские строители.
Причины сложно объяснимы, но если говорить современным языком, то в большинстве сибирских городов строителей «прессуют« не так жестко и явно, как на Алтае. Совершенно понятны действия наших правоохранительных органов — они исполняют закон: прошло полгода, документы не готовы, землю забираем и снова на аукцион. Но совершенных законов, увы, не бывает, а строить надо — и чтобы развивать край, и чтобы стремиться к выполнению того самого нацпроекта о доступном жилье. Нужен какой-то компромисс, пока строителей Сибири не услышат министры, законотворцы, депутаты. Иначе кризис в отрасли неминуем.
Прокомментировать перспективы сложившейся ситуации мы попросили генерального директора ООО «Альфа-Инвест» Игоря Алферова. — Игорь Владимирович, действительно аукционы на деле не стали панацеей от бед строительной отрасли? — Проблемы, связанные с отводом земель, — уже реальность. Площадки участков, предлагаемых для аукционов, оказались не готовы. Покупают землю перекупщики, которые потом многократно увеличивают цену на эти участки и предлагают строителям. В нашем обращении отражены моменты, согласно которым строители не могут в принципе участвовать в аукционах. Если ты землю выиграл на аукционе, ты в течение шести месяцев должен получить разрешение на строительство.
Изыскания, проектирование, согласование, заключение госэкспертизы — пунктов много, и получается, что подготовка проектно-сметной документации занимает от полутора до трех лет. Не предоставил эти документы в течение шести месяцев — участок изымается и снова выставляется на аукцион. Ну кто при таких правилах игры участвует в аукционах? Сегодня аукционы не решают проблем, потому что по таким правилам участвовать в них просто нельзя, да и бессмысленно. Купил участок, а через полгода его у тебя отнимут, потому что ты не выполнил условия, а выполнить их нереально: ни теоретически, ни практически.
Парадокс: земля есть, а строить нельзя. Даже на типовой проект панельного дома требуется до полутора лет на сбор разрешительных документов. Таким образом, получается, что те задачи, которые ставятся перед строительным комплексом — вводить ежегодно столько-то квадратных метров, — невыполнимы. Сегодня мы перестали работать над будущим, над проектно-сметной документацией «завтрашних» объектов, поскольку нет конкретных участков земли. С каждым днем этот узелочек все затягивается и затягивается. Строительный комплекс оказался в подвешенном состоянии на ближайшую перспективу.
Замкнутый круг. — Ситуация со сроками напоминает абсурд. — Все понимают, что это абсурд, но есть закон, и прокуратура четко следит за его исполнением. И есть опасения, что пройдут очередные торги, а через полгода с нас опять будут требовать выполнения закона, который неисполним по сути.
— Как вы думаете, какова перспектива обращения к Медведеву? Наверняка строители Сибири — не единственные обратившиеся за поддержкой в федеральный центр.
— Думаю, что мы не одни. Хотя у соседей — в Новосибирской, Томской, Кемеровской областях, Красноярском крае — такого непонимания нет. В том же Новосибирске я общался с коллегами, с тремя крупными компаниями: у них даже не дома, а целые кварталы расписаны на годы вперед. Не знаю, с аукционов были получены земли или как-то иначе, но у них есть перспективы, реальные. Не исключено, что они начинают осваивать земли без разрешительной документации, но ведь иначе со сроками не совладать. Поэтому в Новосибирске вводят миллион «квадратов» в год, поэтому в Кузбассе вводят миллион, Томск туда же «подбирается».
— Итак, итоги года вас радуют, а перспективы — удручают?
— Итоги года как раз такие, что заслоняют все проблемы. Итоги очень хорошие.
Вот именно поэтому и хочется обратить внимание руководителей всех уровней на имеющиеся проблемы. Строительный комплекс края выполнил поставленные задачи, идут бурное развитие отрасли, обновление технологий. Но мы прекрасно понимаем: если сегодня не проектируем на три года вперед, то через два-три года будет снова провал в несколько лет. Даже если позже примут новые законы, новые решения, мы не успеем ничего наверстать. Алтайские строительные компания выросли, поставили для себя очень высокие задачи, как и требует от нас государство.
И если в ближайшее время эти проблемы не разрешатся, наши строители будут вынуждены работать за пределами региона. Уже сегодня несколько компаний успешно строят в Новосибирской области. А строить хотелось бы дома. Тем более что колоссальную ставку собираются делать на строительную отрасль в крае: игорная зона, туристско-рекреационная. Уверен, что все будет хорошо. Главное, чтобы власти всех уровней услышали нас — строителей. На правах рекламы