Провозглашенная президентом Путиным в сентябре прошлого года программа развития четырех приоритетных национальных проектов получила наибольший резонанс в регионах только в декабре-январе. Поначалу нацпроекты не вызвали ажиотажа, поскольку все ключевые для социально-экономического развития направления — здравоохранение, образование, жилищное строительство, развитие АПК — разрабатывались в большинстве регионов и без президентской указки.
Однако как только были озвучены конкретные цифры, которые будут направлены на финансирование нацпроектов, субъекты Федерации бросились в спешном порядке синхронизировать соответствующие региональные программы с президентскими, чтобы успеть как можно больше средств получить по линии федерального финансирования.
Задачи не новы Губернатор Алтайского края Александр Карлин наиболее кратко сформулировал позицию своих коллег по поводу участия в реализации национальных проектов: «Выжидательная позиция опасна».
Собственные программы по развитию всех обозначенных президентом направлений в большинстве субъектов СФО реализуются уже не первый год, хотя, конечно, все они отличаются разной степенью проработки и уровнем эффективности. «Масштабную планомерную работу по переоснащению медицинских учреждений мы начали еще в 2000 году, — говорит глава департамента здравоохранения Новосибирской области Никита Тов. — И уже больше года в одной из бердских поликлиник идет эксперимент по повышению эффективности работы звена первичной медицинской помощи. Здесь нам уже удалось и сократить управленческие расходы, и оптимизировать штатный комплект специалистов».
Относительно неплохо ведущие регионы продвинулись и в деле информационного обеспечения школ. Так, по данным новосибирского областного управления образования, 75% школ подключены к сети Интернет (правда, регулярно работают в ней лишь около 5% школ, к тому же качество связи в отдаленных районах не позволяет говорить о реальной возможности пользования Сетью).
С доступным жильем и сельским хозяйством сложнее. Хотя, как писал «КС» в последнем номере прошедшего года, количество ипотечных сделок в Красноярске, Томске, Новосибирске в прошлом году значительно выросло (иногда до 50% объема рынка). Из-за слишком высоких цен на жилье и в этих городах, и в большинстве других городов Сибири предложение на рынке жилья весь год явно опережало спрос. Не приводят к заметным результатам и усилия регионов по развитию сельского хозяйства, хотя нет ни одного субъекта Федерации, который не оказывал бы селу регулярную поддержку в виде дотаций на горючее, субсидирования процентных ставок по кредитам, создания системы заготовки и переработки продукции личных хозяйств и так далее. Однако до сих пор никому не удалось добиться прорыва ни в каком направлении.
Возможно, в силу ограниченности ресурсов, но скорее всего из-за отсутствия системного подхода. Впрочем, с первым федеральный центр наконец-то обещает помочь. Фактически каждый субъект Федерации вправе рассчитывать на получение суммы в 5–15% от собственного бюджета. И регионы с радостью ухватились за эту возможность, в рекордные сроки подготовив реестры медиков и учителей, претендующих на получение дополнительных выплат, заявки на федеральное финансирование программ технической модернизации лечебных учреждений и школ, списки инвестпроектов в АПК и так далее. С системным подходом, как всегда, очевидны проблемы.
Причем порождаются они как на федеральном, так и на региональном уровнях. Системный подход в дефиците Самый наглядный и яркий пример расхождения слов и дел — неуклюжее госрегулирование строительной отрасли. Все попытки активизировать в 2005 году жилищное строительство и рынок доступного жилья провалились.
Вступивший 1 апреля в силу закон N 214 о долевом участии в строительстве практически уничтожил ту форму финансирования, по которой в стране строилось порядка 80% жилья, и это за пять месяцев до того, как президент провозгласил жилищное строительство в числе четырех национальных проектов. А по словам гендиректора ООО «Новосибирск СтройМастер» Веры Коноваловой, сроки сбора техусловий по новому законодательству выросли с трех-шести месяцев до полутора лет, в результате чего увеличиваются и сроки, и себестоимость строительства. Такое впечатление (и его разделяют многие эксперты), что подготовительная работа и разработка проекта велась впопыхах или же в тайне от большинства заинтересованных ведомств, что, конечно, не добавляет ему авторитета.
Впрочем, и на местном уровне с развитием строительного рынка не все гладко, не случайно же президент в своем программном выступлении по нацпроектам говорил о «кланах, в которых вязнут все благие начинания». Сложившиеся во многих регионах специфические правила доступа к земельным участкам и инфраструктурным объектам, условия застройки и продажи недвижимости отнюдь не способствуют снижению себестоимости и повышению доступности жилья. Если не решить хотя бы указанных проблем (а ими проблемы строительной отрасли вовсе не исчерпываются), накачивание дополнительных ресурсов в ипотечные программы только «разгонит» цены на рынке. Еще сложнее обстоит дело в аграрном секторе.
В строительстве хотя бы существует более или менее рабочий пакет документов, имеются сильные игроки на рынке, способные стать локомотивами реформы, наработаны технологии и определенный опыт в ипотеке. Сельское же хозяйство еще с советских времен имеет славу «бездонной бочки», способной поглотить любые средства безо всякого видимого эффекта. Основная проблема здесь одна (и она характерна не только для России) — перекос в себестоимости сельскохозяйственного производства и ценах на сельскохозяйственную продукцию.
К примеру, рентабельность мясного животноводства, которое планируется развивать в стране ускоренными темпами, составляет в среднем по стране -31,1% (данные комитета Госдумы, курирующего нацпроект по АПК). Не случайно даже на Западе с его развитыми сельхозтехнологиями, прекрасной транспортной и энергетической инфраструктурой сельское хозяйство остается одной из наиболее высокодотационных отраслей. У нас же перед национальным проектом развития АПК ставится одна из самых сложных задач — не только поддержать производство мяса и молока (даже просто строительство животноводческих комплексов при существующих закупочных ценах способно стать новой «черной дырой» для инвестиций), но и сохранить село как одну из основ национального общества и экономики. А это предполагает, помимо развития производства, серьезные изменения в организации социально-бытового обустройства сел (включая организацию образования, здравоохранения, энергоснабжения, доступного транспортного сообщения и т. д.). самый дорогой российский гейнер на сегодняшний момент.
Да, в нём нет витаминов и минералов, но есть 5% креатина. Кроме этого, весь белок – сывороточный и казеин (50/50). Никакой сои. А ведь соевый белок не имеет каких-либо существенных приемущест по отношению к сывороточному или казеину. Для решения подобных задач тех мер, что предусмотрены соответствующим нацпроектом (см. врезку), явно недостаточно. В этом сходится подавляющее большинство опрошенных экспертов, хотя они и не отрицают полезность обозначенных проектом финансовых вложений в село.
Но для того чтобы добиться в АПК значимого эффекта, считают аграрии, необходимо как минимум разработать единую сельскохозяйственную политику, предполагающую целый комплекс административных, законодательных, налоговых, таможенных, финансовых и иных мер, причем как на государственном уровне, так и (в увязке с общефедеральной программой) на уровне субъектов Федерации, с учетом местных географических и климатических особенностей. Между тем даже такой больной для развития АПК вопрос, как оформление прав собственности на земли сельхозназначения (то, что могло бы стимулировать привлечение в отрасль частного капитала, возможности которого, по признанию министра сельского хозяйства Алексея Гордеева, в 8–10 раз выше, чем выделяемые на проект государственные средства), в большинстве субъектов Федерации «пробуксовывает» уже не первый год,
По сравнению с двумя названными проектами программы развития здравоохранения и образования выглядят относительно несложными. По крайней мере, в этих отраслях удалось не допустить системных перекосов в организации и управлении, и простое увеличение финансирования по отдельным направлениям способно значительно улучшить общую ситуацию. Однако если говорить о долгосрочной перспективе, эти две отрасли невозможно просто «поднять на ноги» и предоставить рынку. Тем более если мы хотим не просто повысить существующее качество медицинских и образовательных услуг, но и приблизиться к мировым стандартам в этих областях. И конечно, одними финансовыми вливаниями, пусть даже самыми щедрыми, регулярными и долгосрочными, эту проблему не решить. Перестраивать организационную структуру медицины и образования все равно придется.
В частности, как сказал в минувшую пятницу на заседании областного Координационного совета по реализации национальных проектов новосибирский губернатор Виктор Толоконский, в рамках проекта по здравоохранению предполагается изменить характер работы участковых врачей, которые должны будут в буквальном смысле слова курировать каждого пациента на подведомственных участках — вести постоянный мониторинг состояния их здоровья, вовремя приглашать на обследование, диспансеризацию и т. д. Кроме того, отрасль должна стать более четко структурированной, а для учреждений всех типов от первичного звена до специализированных центров должны быть расписаны стандарты и оснащения, и финансирования.
То же самое и в образовании. О необходимости школьной и вузовской реформы говорится уже не один год, пока же усилия государства обеспечить равные условия в получении знаний для школьников и абитуриентов по всей стране на деле оборачиваются снижением общего уровня образования. Деньги лишними не будут И все же при всех недостатках национальных проектов ни у одного из опрошенных «КС» экспертов не повернулся язык назвать их ненужными или нежизнеспособными. Во-первых, как отметил Виктор Толоконский, «сама постановка задач — это сложный творческий процесс, поэтому создан ряд коллегиальных органов, которые продолжают нарабатывать содержательные аспекты программ и будут участвовать в их развитии».
По его словам, в этом году с подачи субъектов Федерации уже был решен ряд вопросов, например, размер дополнительных выплат врачам и учителям был скорректирован на размер единого социального налога. Во-вторых, благодаря существенному росту федерального финансирования целого ряда бюджетных статей многие регионы смогут перенаправить высвободившиеся средства на решение других насущных задач по тем же направлениям, таким образом обеспечивая более или менее системный эффект инвестиций. «Мы и раньше закупали оборудование для школ и больниц, — говорит Виктор Толоконский, — теперь мы сможем больше внимания уделить ремонту помещений под это оборудование (федеральных субвенций на эти цели не предусмотрено). Работа по объединению мелких сельхозпроизводителей в кооперативы проводилась и раньше, теперь мы сможем направить дополнительные средства на организацию кооперации селян с муниципальными образованиями, которые за счет своих фондов придадут новым кооперативам дополнительный вес, сделают возможным приобретение дорогой техники».
А по словам полномочного представителя президента по СФО Анатолия Квашнина, по примеру проекта комплексного социально-экономического развития Здвинского района Новосибирской области должны быть разработаны комплексные планы как для отдельных районов, так и для отдельных сел. В-третьих, повышенное внимание всех уровней власти к реализации национальных проектов стимулирует активность чиновников и законодателей и в тех вопросах, которые не требуют дополнительного финансирования.
Так, по словам заместителя главы новосибирского областного департамента АПК Георгия Иващенко, в срок до 1 февраля должен быть готов проект областной целевой программы «Оформление прав землепользователей на земли сельскохозяйственного назначения», и в течение следующих двух лет все сельхозугодья области будут оформлены в собственность. Наконец, даже если в масштабах всей страны не удастся добиться долгосрочного системного эффекта в соответствующих отраслях, заметное повышение жизненного уровня части врачей, учителей, улучшение состояния дел в отдельных больницах, школах, хозяйствах — это уже кое-что.
Однако хочется верить, что энтузиазм не спадет, и идеологам реформ удастся не просто сдвинуть дело с мертвой точки, но и довести его до логического конца, выстроив эффективную систему функционирования всех обозначенных направлений. «Проекты, которые инициировал президент, не заменяют большой рутинной работы по модернизации всех этих ключевых для нас сфер общества — экономики, образования, медицины, жилищного рынка, сельского хозяйства, — разъясняет начальник экспертного управления президента РФ Аркадий Дворкович. — Это лишь толчок к дальнейшему развитию этих секторов».