Точка зрения В настоящее время в Государственной думе обсуждается ряд законопроектов, реализация которых может значительно изменить условия деятельности предприятий различных форм собственности. Изменения могут коснуться как налогового законодательства, так и правовых норм, регулирующих взаимоотношения между акционерами компаний. Недостатки и преимущества предполагаемых нововведений комментирует депутат Госдумы ЛИАНА ПЕПЕЛЯЕВА.
— С 1 июля 2006 года в основной своей части вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений в ФЗ «Об акционерных обществах« и некоторые другие законодательные акты РФ». Закон устанавливает порядок приобретения акций и других ценных бумаг в ОАО на основании публичного добровольного или обязательного предложения, а также порядок выкупа акций. Одновременно с законом вступили в силу нормы, определяющие так называемые переходные положения, а именно процедуру выкупа акций акционером, владеющим на 1 июля 2006 года пакетом акций в размере более чем 95%, согласно которым в течение одного года выкуп ценных бумаг может быть осуществлен как по инициативе миноритариев, так и по требованию основного собственника. Первый опыт применения обновленного акционерного законодательства выявил необходимость уточнения отдельных положений.
По итогам проведенного анализа депутатами был внесен в Госдуму соответствующий законопроект. Наиболее существенным предложением является урегулирование ситуации, возникшей в связи с изменением законодательства об оценочной деятельности. Процедура выкупа акций, установленная переходными положениями, предусматривает необходимость оценки выкупаемых ценных бумаг и последующей экспертизы отчета оценщика саморегулируемой организацией оценщиков (СРОО). Вместе с тем ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ» установил новые требования к СРОО, в том числе то, что СРОО приобретают соответствующий статус с даты включения их в единый государственный реестр СРОО. Однако до настоящего времени такой реестр не ведется. Государственный орган, уполномоченный на ведение реестра, не определен. Поэтому в данный момент некоммерческие организации, действовавшие ранее в качестве СРОО, не могут считаться таковыми, а значит, не могут осуществлять экспертизу отчетов об оценке, что приводит к невозможности осуществления процедуры выкупа, установленной новым корпоративным законодательством. Законопроектом предлагается установить, что некоммерческие организации, действовавшие в качестве СРОО на момент изменения законодательного регулирования оценочной деятельности, признаются имеющими статус СРОО на период до 1 июля 2007 года.
К этому времени организации должны обеспечить свое вхождение в единый реестр. Законопроект вносит также изменения в отдельные положения, касающиеся процедур выкупа и приобретения ценных бумаг. Например, предлагается уточнить, что цена приобретения или выкупа акций должна быть единой для всех ценных бумаг данного вида или категории. Это изменение не позволит устанавливать различные цены в зависимости от величины приобретаемого пакета, что должно обеспечить интересы мелких акционеров. Согласно закону «Об акционерных обществах» лицо, которое приобрело (совместно со своими аффилированными лицами) более 30% голосующих акций общества, обязано направить акционерам предложение о приобретении у них остальных акций. Но закон не оставляет неурегулированной ситуацию, когда лица, уже владеющие акциями, становятся впоследствии аффилированными.
Поскольку при этом также возникает возможность влиять на принимаемые обществом решения, законопроект устраняет этот недочет, распространяя на данную ситуацию правила о направлении обязательного предложения. Установленная законом процедура предусматривает, что совет директоров АО, в которое поступило обязательное или добровольное предложение о приобретении акций, обязан принять рекомендации в отношении данного предложения. Однако наличие совета директоров является обязательным только для АО, в которых более 50 акционеров — владельцев голосующих акций. Поэтому необходимо установить исключение для АО, в котором такой орган не создан, что и предлагается законопроектом. Деятельность организаций будет затронута и другим законом, проект которого уже готовится ко второму чтению в Госдуме. Он устанавливает возможность применения нулевой налоговой ставки налога на прибыль при получении российскими организациями дивидендов от стратегических инвестиций в российские и иностранные организации. Под стратегическими инвестициями в законопроекте понимается владение существенной долей в капитале дочерней компании в течение не менее чем годичного срока.
На момент рассмотрения законопроекта в первом чтении размер участия в уставном капитале был определен в размере 50%. Тем не менее, на мой взгляд, возможно предположить ее снижение в перспективе, например, до 25%. Кроме того, законопроект предусматривает возможность применения льготной нулевой ставки в случае владения производными финансовыми инструментами, дающими право на получение не менее чем 50% выплачиваемых дивидендов, а также в случае, когда стоимость приобретения доли участия или производных финансовых инструментов составит более 1 млрд руб., но не менее 1% от уставного капитала выплачивающей дивиденды организации. В ситуации, когда дивиденды получаются от иностранной компании, применение льготной ставки обусловлено применением в иностранном государстве ставки налога, составляющей не менее чем 2/3 от базовой ставки российского налога на прибыль. Реализация положений законопроекта направлена на устранение двойного налогообложения.
При получении от иностранной организации дивидендов, уже подвергнутых налогообложению за рубежом, не потребуется повторно уплачивать налог в России. В ситуации же, когда дивиденды получаются от российской дочерней компании, применение норм законопроекта позволит устранить так называемое двойное экономическое налогообложение, когда прибыль сначала облагается налогом у организации, а затем повторно облагается при получении дивидендов собственниками, являющимися самостоятельными налогоплательщиками. Предлагается также установить, что в случаях, когда нет оснований для применения льготной налоговой ставки, российские организации при получении дивидендов будут уплачивать налог по единой ставке 9%. В настоящее время при получении дивидендов от иностранной организации ставка налога составляет 15%. Наконец, устраняется дисбаланс в налогообложении дивидендов, получаемых физическими лицами, не являющимися налоговыми резидентами России. Если сейчас с них удерживается налог 30%, то согласно законопроекту будет удерживаться 15%, что уравняет их положение с иностранными организациями.