Конфликт между ОАО «Сибирьтелеком» и альтернативными операторами грозит вылиться в значительное повышение их тарифов на междугородную связь (по IP-телефонии) и Интернет. Чтобы не потерять клиентов, операторы добиваются государственного регулирования цен «Сибирьтелекома» как естественного монополиста, но сделать это пока не удается из-за реорганизации контролирующих структур и слабости нормативной базы.
«Чтобы оказывать свои услуги, операторы IP-телефонии пользуются созданной нами сетью, значит, и они должны вносить посильный вклад в ее поддержку и развитие», – считает коммерческий директор ОАО «Сибирьтелеком» Иван Дадыкин.
«Это произвол, – говорит гендиректор компании «Крафтсвязь» (Новосибирск) Константин Рафаевич. – Cтоимость новых подключений и абонентская плата для операторов [с 1 мая] возросли в 5-6 раз, для операторов IP-телефонии введена поминутная тарификация – в результате наш бизнес стал нерентабелен и ряд сибирских операторов связи оказался на грани банкротства.
Возможно, государство заметно ограничивает доходы «Сибирьтелекома» с граждан, но вовсе не значит, что монополист может переложить расходы на альтернативных операторов, – отмечает Константин Рафаевич. – Введение новых тарифов привело к возникновению абсурдной ситуации: если пользователь звонит через оператора IP-телефонии, плату за разговор «Сибирьтелеком» взимает дважды – один раз с пользователя, другой – с оператора». «Это чистый рэкет, – вторит ему директор ЗАО «Комплексные телекоммуникационные системы» (Кемерово, Новосибирск) Михаил Масалитин.
– За звонок, например, из Кемерова в Новосибирск абонент платит мне 3 руб./мин. Теперь из этих денег я должен отдать «Сибирьтелекому» 45 коп./мин. за входящий звонок в Кемерово и 30 коп./мин. за исходящий в Новосибирске. Плюс абонентская плата: до 1 мая она была $200 в Кемерове и $1000 в Новосибирске, а теперь везде $2000». В итоге прогнозируемый альтернативными операторами рост тарифов на IP-телефонию по Сибирскому региону составляет до 60%.
«В нашей компании очень широко используется IP-телефония, для передачи как голоса, так и факсов, – говорит руководитель отдела рекламы и маркетинга компании «ТелеСОТА» Игорь Сизиков. – Этот способ связи выгоден с экономической точки зрения, а качество сравнимо с традиционной междугородной телефонией. Но если цены станут сравнимы, мы перейдем с IP-телефонии на традиционную». «Сибирьтелеком» вводит заградительные тарифы, имея две цели, – предполагает гендиректор компании «Инфосвязь» (Новосибирск, Барнаул) Михаил Слободинский. –
Во-первых, сделать цены побольше (до 1 мая подключение стоило $3000, теперь – $16000), чтобы была возможность их снижать, когда цены будут регулировать. Во-вторых – затормозить внедрение новых технологий, таких как IP-телефония. Сегодня подключение 30 аналоговых телефонных линий стоит порядка 300 тыс. рублей, а аналогичный им по пропускной способности цифровой канал по новым тарифам – 475 тыс. рублей.
Абонплата за эти 30 линий – всего 6 тыс. руб./мес., а за цифровую линию нам предлагают сегодня платить 56 тыс. руб./мес.». «Проблема в том, что тарифы на звонки в сети общего пользования (абонплата за телефон) рассчитывались на основании методики МАП исходя из средней телефонной нагрузки на сеть. Данные тарифы компенсируют затраты на оказание только услуг телефонной связи. Дополнительный трафик, к которому относятся звонки операторов сотовой связи, IP-телефонии, интернет-провайдеров, не включается в расчет абонплаты, – отвечает на эти претензии начальник отдела по работе с операторами ОАО «Сибирьтелеком» Сергей Щеглюк.
– В связи с этим дополнительная нагрузка на сеть не оплачивалась [до мая 2004-го]. Абонентская плата в Новосибирске, к примеру, 130 рублей. Такой тариф не обеспечивает нормальный уровень рентабельности услуг местной телефонной связи. Расчеты по разным методикам дают цифру около 300 рублей в месяц. Однако это не означает, что абонентская плата скоро достигнет этого уровня». «В других регионах России таких прецедентов еще не было.
Подобные ситуации случаются в сфере сотовой связи, в том числе и в Новосибирске, когда уже присутствующие в регионе операторы устанавливают «заградительные тарифы» для очередного оператора. Такие ситуации всегда разрешались в пользу пострадавшей стороны, я думаю, что и в данном случае неожиданностей не будет», – считает ведущий аналитик компании ACM-Consulting Антон Погребинский. Все участники рынка сходятся во мнении, что причина конфликта в том, что «Сибирьтелеком» подпадает под определение существенного оператора, приведенное в законе «О связи», но формально не входит в указанный статьей закона реестр существенных операторов, так как сам реестр из-за реорганизации Госсвязьнадзора пока не ведется.
По этой же причине «Сибирьтелеком» не обязан согласовывать новые тарифы с ФАС. «В условиях, когда правительство реорганизуется и нет четкой законодательной базы, «Сибирьтелеком» пытается восстановить монополию на рынок услуг связи», – говорит гендиректор компании «Инфосвязь» (Новосибирск, Барнаул) Михаил Слободинский. Опрошенные «КС» альтернативные операторы пока платят по старым тарифам, в результате чего увеличиваются их долги и «Сибирьтелеком» начинает отключать неплательщиков (например, клиенты «Инфосвязи» из других городов теперь не могут звонить в Барнаул).
Попытки альтернативных операторов разрешить спорную ситуацию пока не увенчались успехом. «Министерство нам вообще не ответило, Госдума переслала письмо в прокуратуру, где этот вопрос считают административным, новосибирский УФАС после положенных 30 дней взял на рассмотрение еще столько же, Госсвязьнадзор расформирован (вместо него вводится Федеральная служба по надзору за сферой связи. – «КС»). И сейчас никто не может заставить «Сибирьтелеком» подключить какого-то оператора», – рассказывает Михаил Слободинский.
Однако красноярским операторам удалось решить тарифную проблему с помощью ФАС. Решением комиссии Красноярского УФАС от 17 июня 2004 года ОАО «Сибирьтелеком» признано нарушившим статью 5 закона «О конкуренции», и ему выдано предписание. Однако участники конфликта трактуют его по-разному: альтернативные операторы читают в нем прямое указание вернуть прежние тарифы, а в «Сибирьтелекоме» так не считают. «Мы прошли рассмотрение дела в УФАС Красноярского края, которое вынесло соответствующее предписание. В нем не указана необходимость отмены действующих тарифов. Буквально написано: «Обеспечить недискриминационный доступ к услугам связи и в 30-дневный срок с момента введения государственного регулирования на услуги связи известить об этом УФАС», – утверждает Сергей Щеглюк из «Сибирьтелекома».
«Красноярский УФАС в своем решении опирался на нарушение порядка ценообразования, но государственного регулирования цен именно этих услуг связи не существует, поэтому мы решили подойти с другой стороны и в данный момент проверяем экономическую обоснованность тарифов, установленных ОАО «Сибирьтелеком», – поясняет начальник отдела по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства и естественных монополий новосибирского УФАС Андрей Шивалов.
По мнению Щеглюка, включение ОАО «Сибирьтелеком» в реестр существенных операторов (и необходимость экономически обосновывать свои тарифы перед ФАС) произойдет не ранее конца года. По его оценке, сумма доходов по межоператорской деятельности «Сибирьтелекома» от изменения тарифов до конца года может составить 100-150 млн рублей. Михаил Слободинский из «Инфосвязи» заявил «КС», что он будет судиться. При этом, по оценкам альтернативных операторов, сумма претензий объединенного иска может достигнуть 1 млрд рублей. «Министерство [информационных технологий и связи] уже заработало, нормативные документы начали выходить – я думаю, что «Сибирьтелеком» определят как существенного оператора уже к началу августа», – считает Слободинский.
Начальник регионального управления Федеральной службы по надзору за сферой связи Новосибирской области Галина Загоренко уверена, что «Сибирьтелеком» окажется в реестре существенных операторов уже в сентябре.