ЮРИЙ ПРОКОФЬЕВ, руководитель направления «Городское хозяйство» фонда «Институт экономики города»: — Сегодня государство ввело ограничение на рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги по всей России, подписав соответствующий приказ 28 декабря 2005 года. В соответствии с ним рост тарифов в регионах не должен превышать 20%, а максимально допустимый рост — 24%.
Возникает вопрос: приемлема ли политика ограничения тарифов в настоящее время с точки зрения состояния сектора ЖКХ? Второй не менее важный вопрос: много или мало мы платим за получаемые услуги? Если сравнить динамику индекса потребительских цен (т. е. инфляцию) за последние годы и индекса роста тарифов в среднем по России по жилищно-коммунальному комплексу, многое становится ясно. Согласно статистике, с учетом дефолта в 1998 году годовая инфляция составила 85%, а цены на услуги ЖКХ поднялись всего на 14%, при этом электроэнергия подорожала на 2%, газ — на 9%. Из этого следует вывод, что ЖКХ выступило в этот период жестким буфером, который смягчил негативные социальные последствия дефолта.
Если бы этого не произошло, ситуация для населения стала бы еще более тяжелой. Сдерживание тарифов на ЖК-услуги продолжалось и в 1999-м, и 2000 годах. При этом стоимость электричества и газа росла более быстрыми темпами. Соответствующие акционерные общества быстрее оправились от шока, поняли свои убытки. В то время как услуги по теплоснабжению, водоснабжению и канализации в подавляющем большинстве своем оказывались муниципальными предприятиями, на которые жестко действовал муниципалитет, сдерживая рост тарифов. Поэтому в целом по жилищно-коммунальному комплексу имело место даже некоторое снижение тарифов. Только в 2002 году цены на услуги жилищно-коммунального комплекса начали подниматься, потому что дальше не увеличивать их было нельзя, иначе все бы развалилось окончательно. Если сравнить темпы инфляции за этот период по годам с нарастающим итогом (т. е. инфляция нарастает к ЖК-тарифам 1998 года), становится очевидно, что жилищно-коммунальный комплекс до сих пор не наверстал тех доходов, которые он недополучил. Сегодняшний рост тарифов в России связан с тем, что в отрасли не хватает денег. Поэтому с большой уверенностью можно сделать прогноз: дальнейшее ограничение жилищно-коммунальных тарифов или их снижение приведет к тому, что повсеместно начнутся аварии. Вводимые сегодня ограничения на рост тарифов наибольшим образом ударят по тем регионам, где сдерживание тарифов ЖКХ осуществлялось наиболее активно. Но есть и такие регионы, например, Вологда, Чувашия, где население оплачивает 100% стоимости услуг ЖКХ уже 3–4 года, в то время как в Алтайском крае еще в 2003 году дотирование отрасли было порядка 40%. В регионах, давно перешедших на полную оплату ЖК-услуг потребителями, тарифы подросли ранее и в принципе уже вполне обеспечивают нормальное функционирование отрасли. Для них введенные ограничения не принесут больших проблем. Вывод: в ситуации, когда один из секторов экономики уже сработал как демпфер и вновь сдерживает инфляцию (посредством введения ограничения на рост тарифов с начала 2006 года), было бы логично ожидать, что государство, чтобы не загубить отрасль, поддержит ее бюджетными деньгами. Но ситуация выглядит ровно иначе: денег из бюджета не дают, снижают инвестиции, ограничивают тарифы.
В России при сходных с Финляндией климатических условиях потребляется тепла в среднем на 37–38% больше. Первое, что сделали в бывшей ГДР (после падения стены), — занялись утеплением панельных домов, точно таких же, какие строились и в СССР. Замеры потребления тепла после этих мероприятий показали, что полученная экономия составила 45–77%. При этом дома в СССР и бывшей ГДР были одинаковые, а вот климат в России заметно холоднее. В отличие от немцев мы продолжаем отапливать все эти потери тепла через тариф. Более того, если говорить об угольных котельных (которые составляют основу ЖКХ Алтайского края. — «КС») с их низкой эффективностью, страшно представить, какие средства у нас вылетают на улицу. Эксперимент на эту тему был поставлен в Тюмени. Левую половину одного дома отреставрировали и провели ее полное утепление, отштукатурили, отремонтировали крышу.
Затем произвели замеры теплопотребления в этой части дома и в неотремонтированной. Результат — 44% экономии тепла. Много говорится о том, что муниципалитеты не торопят и даже тормозят реформу ЖКХ. Причина проста: сегодня деньгами, которые население платит за услуги ЖКХ, распоряжаются муниципалитеты. При этом неважно, как происходит распоряжение деньгами. Если мы посмотрим на объем этих денег в Барнауле, то я вам гарантирую, что он сопоставим с бюджетом города. Причем если городской бюджет прозрачен и за расходом каждой копейки присматривают депутаты Гордумы, а также работает очень сложная система контроля за расходом бюджетных средств, то за расходованием средств ЖКХ контроля практически никакого нет, а это всегда большой соблазн для чиновника.