Увеличение бюджетного финансирования дорожной отрасли в течение последних двух лет не решает всех проблем, связанных со строительством и реконструкцией дорог, и вынуждает власти искать источники внебюджетных средств. Но если, например, новосибирские власти убедили ОАО «Новосибирскнефтегаз» в необходимости финансовой помощи при строительстве дорог, то представители нефтегазодобывающего комплекса Томской области уже сегодня говорят, что в случае прессинга со стороны властей могут обойтись и без автомобильных дорог, воспользовавшись водным путем. Куда идут деньги
По словам представителей дорожного комплекса сибирского региона, последние два года наблюдается устойчивая тенденция увеличения финансирования дорожного строительства. Денежная подпитка влечет за собой рост объемов дорожного строительства. Как рассказал корреспонденту «КС» главный инженер ГУ «Кемеровская дирекция областного дорожного фонда» Алексей Белокобыльский, увеличение объемов строительства и реконструкции дорог в Кемеровской области во многом обусловлено внесением проектов Кемеровской области в федеральную программу дорожного строительства.
Среди проектов дорожного строительства господин Белокобыльский отметил продолжение строительства дороги Туручак — Таштагол, которая соединит Кузбасс и Горный Алтай (в 2007 году федеральный бюджет выделит порядка 300 млн руб.) и завершение строительства участка в 4,6 км на трассе Томск — Мариинск. «Возможно, уже в этом году начнем строительство дорог к городу-спутнику «Лесная поляна», — сказал господин Белокобыльский. (Напомним, что город-спутник «Лесная поляна» будет построен в 10 км от Кемерова, общая жилая площадь составит более 800 тыс. кв. м.)
Однако приоритетным проектом, по мнению кемеровских властей, является участок трассы Кемерово — Ленинск-Кузнецкий в 25 км, благодаря которому транспорт пойдет в обход деревень Березово, Смирновка и Береговая. (Общая стоимость строительства этого участка — примерно 4,5 млрд руб., 70% из которых планируется получить из федерального бюджета. В 2007 году из федерального бюджета на реализацию проекта выделено порядка 500 млн руб.) Строительство Ленинск-Кузнецкой трассы является приоритетным направлением и для дорожников Новосибирской области.
По словам руководителя территориального управления автомобильных дорог (ТУАД) Новосибирской области Константина Громенко, в этом году на ее реконструкцию из федерального бюджета выделено порядка 150 млн руб. Помимо этого, в Новосибирской области будут продолжены работы по реконструкции автодороги на Павлодар (140 млн руб.) и ремонтные работы на Советском шоссе. «Помимо этих проектов, к ноябрю текущего года будет готова документация по строительству тоннеля в районе села Барышево, необходимого для транзитного транспорта, — сказал Константин Громенко.
— В этом году мы планируем освоить порядка 10 млн руб., которые пойдут на работы по выносу коммуникаций». Что касается приоритетных объектов для дорожников Томской области, то, как отметила заместитель директора по экономическим вопросам областного государственного учреждения «Управление автомобильных дорог Томской области» Надежда Соболь, особое внимание будет уделено формированию Северного широтного коридора Пермь — Ивдель — Ханты-Мансийск — Нижневартовск — Томск, который свяжет промышленные зоны Урала и Сибири с территориями нефте- и газодобычи Томской области, ХМАО и ЯНАО (на 2007 год из федерального бюджета выделено 303 млн руб., из областного — 118 млн руб.). Вторым приоритетом для дорожников Томской области в 2007 году является строительство и реконструкция пр. Академического и ул. Клюева в городе Томске как объектов экономической зоны технико-внедренческого типа. На эти цели, по словам Надежды Соболь, из федерального бюджета выделено порядка 200 млн руб., тогда как из областного — более 350 млн. Когда приводят бизнес Несмотря на то что финансирование дорожной отрасли увеличено по всей России, местные власти пытаются найти источники внебюджетных средств. В частности, привлечь недостающие средства из кармана частных инвесторов через механизм частно-государственного партнерства и концессионных соглашений.
Однако пока эти механизмы работают плохо. Чиновники во всех сибирских регионах отмечают, что в настоящее время бизнес не торопится вкладывать деньги в строительство дорог. «Конечно, представителей бизнеса можно понять, когда они говорят, что государство собирает налоги и должно обеспечить дорогами достойного качества, — говорит господин Громенко. — Но не надо тогда забывать о том, что и бизнес в таком случае должен выполнять соответствующие требования. Например, работать на транспорте с нагрузкой не более 6 тонн на ось.
Однако бизнесмены хотят экономить собственные средства и получать больше прибыли: покупают большегрузные автомобили, способные перевозить до 60 тонн за один раз, и тем самым разрушают дороги». По его словам, в настоящее время рассчитывать на помощь со стороны предприятий можно лишь после длительных переговоров. «Когда удается убедить предприятие, что именно оно послужило причиной разрушения дороги, только тогда можно рассчитывать на спонсорскую помощь по реконструкции дорожного полотна», — сказал Константин Громенко.
Например, ОАО «Новосибирскнефтегаз» уже на протяжении четырех лет вкладывает средства в ремонт дорог Северного района Новосибирской области (порядка 50 млн руб. в год). В этой компании корреспонденту «КС» подтвердили, что они выступают соинвестором при строительстве дорог. «Между головной компанией ОАО «Новосибирскнефтегаза» (компанией ТНК-BP. — «КС«) и администрацией Новосибирской области несколько лет назад было подписано соглашение, в рамках которого предусматривалось софинансирование строительства дорог», — сказали в компании. Аналогичные переговоры с представителями нефтегазового комплекса ведутся и в Томской области.
Как рассказала корреспонденту «КС» Надежда Соболь, не так давно губернатором Томской области Виктором Крессом было подписано постановление, в котором рекомендовано «предприятиям нефтегазодобывающего комплекса принять решение об участии в инвестировании ремонтных работ и реконструкции автомобильной дороги совместно с ОГУ автомобильных дорог Томской области и главами муниципальных образований».
По ее словам, среди основных претендентов на спонсорство власти видят ОАО «Востокгазпром», ООО «Томсктрансгаз», ОАО «Томскнефть« и ООО «НОРД-Империал». Поскольку именно предприятия нефтегазового комплекса, пользуясь большегрузным транспортом, разрушают дорожное покрытие. В самих компаниях не очень охотно говорят о перспективе вложений денег в дорожное строительство. Представитель компании «Востокгазпром» сказал корреспонденту «КС», что вопрос об участии в софинансировании реконструкции автомобильных дорог в компании пока вообще не рассматривался.
«Никакого обращения со стороны властей к нашей компании пока не было, — сказал корреспонденту «КС» представитель компании. — Причем автомобильная дорога для нас не является «дорогой жизни», и мы при отсутствии возможности перевозить грузы автомобильным транспортом, можем воспользоваться водным, т. е. существуют альтернативные варианты, с помощью которых ОАО «Востокгазпром« сможет работать». При этом специалисты уверены, что даже одобренный правительством РФ законопроект «О платных дорогах» не станет катализатором прихода инвесторов в дорожное строительство, поскольку окупаемость вложенных в дорожное строительство средств оценивается минимум в 10–15 лет. (Напомним, что в марте 2007 года правительство утвердило законопроект «О платных дорогах, согласно которому платной может стать любая существующая магистраль, у которой есть дублер, не более чем в 1,5 раза длиннее и проходящая по деревням.)
«Одним из требований нормативного документа является наличие альтернативной бесплатной дороги, — говорит и. о. руководителя департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации Новосибирской области Владимир Епимахов. — Однако в Новосибирской области дублирующих территориальных дорог просто не существует». Об отсутствии альтернативного проезда говорит и Надежда Соболь. «У нас нет территориальных дорог, которые бы имели альтернативу, — говорит госпожа Соболь. — На мой взгляд, на сегодняшний день единственным претендентом на платность является коммунальный мост, средств на реконструкцию которого власти не могут найти уже несколько лет».
А Алексей Белокобыльский считает, что для инвестора, готового вложить собственные средства в строительство дорог, немаловажное значение имеет интенсивность движения на дороге. «Сегодня, для того, чтобы частный инвестор захотел вложить средства в строительство дороги, должна быть интенсивность движения под 30 тысяч автомобилей в сутки. У нас нет такой интенсивности движения. Следовательно, нет и надобности строить такую дорогу». Заместитель руководителя департамента транспорта администрации Новосибирской области Александр Штапов считает, что строить платные дороги в регионе необходимо. Мало того, руководство области, не дожидаясь принятия федерального закона, уже сегодня рассматривает несколько проектов платных дорог в Новосибирской области.
По его словам, до конца месяца губернатором области Виктором Толоконским будет подписано постановление о реализации инвестиционного проекта по строительству юго-западного транзита города Новосибирска. «Это очень серьезный проект с привлечением частных инвестиций», — сказал господин Штапов. Однако он отмечает, что говорить о каких-либо конкретных инвесторах пока рано.