Социально-экономическое развитие должно осуществляться на основе среднесрочных и долгосрочных стратегических программ на всех уровнях — поселение, район, город, регион. Так считает полномочный представитель президента РФ в Сибирском федеральном округе Анатолий Квашнин. Полпред в ходе каждой своей поездки по регионам Сибири устраивает местной власти проверку на наличие таких программ, а также проводит мастер-класс, посвященный основным принципам территориального планирования. Сибирский подход к планированию также был рассмотрен в конце июля на заседании Госсовета РФ и межведомственной комиссии Совета Безопасности РФ. Совещательные органы при главе государства впервые рассматривали вопросы комплексного планирования развития территорий. Какова цель тотального внедрения сквозного планирования в Сибири? Возможно ли развитие территорий без стратегической программы для всей страны? Об этом АНАТОЛИЙ КВАШНИН рассказал в интервью деловому еженедельнику «». — Анатолий Васильевич, обсуждение вопросов стратегического планирования развития территорий сегодня вышло на самый высокий уровень. Никто в целом не спорит с необходимостью существования такого планирования. Но вспоминается ситуация со Стратегией развития Сибири. Тогда многие говорили о том, что определять перспективы отдельных территорий в отсутствии стратегических приоритетов на уровне всей страны невозможно. А ведь сегодня у нас по-прежнему нет долгосрочной программы для России. — Тем не менее основные долгосрочные приоритеты социально-экономической политики сформулированы. На ближайшее десятилетие они определены в посланиях президента Российской Федерации 2004–2006 годов. Определена цель — Россия по темпам экономического развития должна быть впереди других стран. Иначе мы останемся на обочине — задворках мирового сообщества. Не зря ближайшие 10 лет глава страны назвал периодом экономического выживания государства. Определены задачи, которые названы общенациональными: удвоение валового внутреннего продукта, уменьшение бедности, рост благосостояния населения, модернизация армии. Все они связаны между собой и подчинены в итоге поставленной цели. Обращаю внимание также на то, что из четырех задач две — уменьшение бедности и рост благосостояния населения — непосредственно связаны с человеком, гражданином. Никакая страна не может быть сильной, если большая часть ее граждан ежедневно не живет, а выживает. Дополнительно в рамках все той же цели — расти быстрее — поставлены очередные долгосрочные задачи. Они емко сформулированы в приоритетных национальных проектах в области здравоохранения, образования, строительства жилья и сельского хозяйства. Добавлена к ним и одна из главнейших наших задач — решение демографической проблемы. Вот это в комплексе и есть наши стратегические приоритеты, определенные для всей страны. На базе этого мы можем и должны вести собственное планирование. — Стратегические приоритеты определены, но на уровне правительства по-прежнему нет долгосрочной программы развития России. — Это так, к сожалению. Создается ситуация, в которой мы имеем четко поставленные цели, приоритеты, но нет инструментов их реализации. По крайней мере утвержденные правительством РФ среднесрочные программы и имеющиеся федеральные целевые программы, по общему мнению, такими инструментами не являются. — Судя по заседанию Госсовета, таких инструментов осталось ждать недолго. По сути мы заново ставим планирование на поток. Какими, на ваш взгляд, должны быть его главные принципы? — Прежде всего комплексное планирование необходимо на всех уровнях — от сельского поселения до Российской Федерации. Помимо этого, в России в силу ее территориальной протяженности социально-экономические программы должны формироваться не только для отдельных административно-территориальных образований — поселений, районов, субъектов Федерации. Комплексное планирование необходимо для макрорегионов с общими, едиными пространственно-географическими характеристиками. Например, для территориально-производственных кластеров, особых экономических зон, федеральных округов. — На какой срок сейчас целесообразно разрабатывать социально-экономические программы? — Комплексная программа должна представлять собой не один документ, а целый пакет документов. Первый — это стратегия, или концепция, которая определяет стратегические приоритеты, цели и задачи развития территорий на 15–20 лет. Второй элемент — долгосрочный план на 10 лет. Третий — среднесрочный план на пятилетку. Четвертый — текущие, годовые планы. Немного проще может быть подход на уровне городских и сельских поселений. Своя стратегия для села — это определенные приоритеты развития и точки экономического роста на 10–15 лет. Далее — среднесрочные программы и годовые планы. При этом как составные части в комплексные программы социально-экономического развития территорий должны входить целевые программы и инвестиционные бизнес-проекты. На федеральном уровне в едином комплексе документов должны учитываться приоритетные национальные проекты, крупные отраслевые и межрегиональные программы, стратегии крупного бизнеса, федеральные целевые программы. — Для взаимной согласованности? — Совершенно верно. На любом уровне комплексные программы должны учитывать логику и приоритеты развития соседних, а также нижестоящих и вышестоящих административно-территориальных структур. В связи с этим очень важна единая методика планирования. Иначе как двум соседним районам согласовать свои программы, если даже сроки, на которые они рассчитаны, разные, не говоря уже о наборе используемых целевых показателей, методике прогнозирования и так далее. И обязательно программа должна делаться в тесной связке исполнительной и представительной власти территории. В конечном счете представительная власть утверждает программу с тем, чтобы она приобрела статус закона. — Каким образом должно строиться согласование программ территорий и бизнеса? — Путем опоры на важнейший принцип — государственно-частное партнерство. Планы социально-экономического развития должны формироваться с учетом стратегии развития находящихся на территории структур естественных монополий и стратегических инвестиционных бизнес-проектов, в полной мере при выборе приоритетов опираться на интересы частных инвесторов. Комплексные программы должны четко формулировать задачи и ответственность власти, бизнес-сообщества и гражданского сообщества в процессе их взаимоотношений и взаимосвязей на каждом этапе формирования и реализации программ. Но эти задачи, особенно для бизнеса, следует формировать не в тишине чиновничьих кабинетов, а путем проведения переговоров, обсуждений, в том числе в средствах массовой информации, с участием широкого круга представителей общественности и предпринимателей. — Почему все-таки нужны комплексные программы для федеральных округов, в частности, для Сибири? Разве не достаточно региональных планов? Разве федеральные целевые программы не преследуют целью решение таких задач? — Существовавшие ранее (некоторые существуют и поныне) федеральные целевые программы для территорий — «Сибирь», «Юг России» и ряд других — себя не оправдали. Их реализация не привела к коренному улучшению социально-экономического состояния макрорегионов. Комплексная программа развития округа должна во взаимоувязке обеспечивать эффективное использование природных, трудовых, производственных, рекреационных и иных ресурсов, входящих в округ регионов. Задача программы федерального округа — уйти от непродуктивной конкуренции между отдельными территориями и бизнес-игроками. Согласовать межрегиональные, межотраслевые интересы, увязать потенциал различных территорий — значит обеспечить максимальный мультипликативный эффект от средств, вложенных в развитие региона. Вот в чем задача комплексных программ для федеральных округов. Еще один важный момент. Одна из главных задач любого государства — обеспечение территориальной целостности и стоящих в рамках этой задачи приоритетов национальной безопасности. Безусловно, эту задачу должна учитывать комплексная программа развития страны. А федеральные округи — еще один естественный уровень для этого. Реализация комплексных программ социально-экономического развития макрорегионов на уровне федеральных округов позволит более эффективно консолидировать региональные ресурсы для ускорения темпов социально-экономического России и укрепления ее национальной безопасности. — Среди принципов комплексного планирования вы назвали государственно-частное партнерство, максимальный учет интересов бизнеса. Каким образом можно заинтересовать бизнес работе над планами развития территорий совместно с властью? — А в чем вообще, по вашему, заинтересован бизнес? — В увеличении прибыли. — Верно. Поэтому дальновидный предприниматель должен принимать участие в определении долгосрочных планов развития территории, на которой он работает. Нужны инструменты, которые позволят заинтересовать бизнес в инвестиционных проектах, включенных в комплексный план развития территории. С одной стороны, коммерческая привлекательность проектов и наличие готовности бизнеса участвовать в них — ключевые условия отбора этих проектов в комплексную программу. С другой стороны, коммерческую привлекательность и желание бизнеса нужно обеспечить. — Каким образом? — Формы для этого могут быть разные — режим наибольшего благоприятствования, расширенный доступ к информации, относящейся к приоритетным проектам, устранение административных и иных барьеров для бизнеса в рамках приоритетных направлений, обеспечение доступа к существующей инфраструктуре, а также дополнительные инвестиции в ее развитие. Помимо заботы об инфраструктуре и административном поле, работать нужно и с рынком труда, ориентируя его под задачи приоритетных направлений развития. Система образования, как начального, так и высшего профессионального, должна быть ориентирована на реальные нужды и потребности бизнеса в человеческом капитале. — Каким образом сейчас в округе построена работа по планированию на уровне муниципальных образований? — Коллегиально, Советом при полномочном представителе, Советом законодателей округа утвержден перечень 16 пилотных муниципальных образований. В них теперь проводится разработка плановых и прогнозных документов на основе предложенного инструментария, на базе единой методологии. На базе пилотных муниципалитетов создаются постоянно действующие учебно-консультационные пункты для обучения сотрудников муниципалитетов методам комплексного территориального планирования и управления, организации бюджетного процесса. До этого соответствующее обучение прошли региональные и местные чиновники, которые курируют вопросы социально-экономического планирования. Осенью 2006 года мы планируем окончательно утвердить программы пилотных территорий и на базе полученного опыта внесем коррективы в методики планирования. Далее через учебные центры этот опыт распространяется на все поселения, муниципальные районы, городские округа. — Когда планируется завершить эту работу? — Наша следующая цель — завершить разработку комплексных программ (а где они есть — их актуализацию) для всех городских и сельских поселений, муниципальных районов и городских округов, субъектов Федерации. Все программы должны пройти согласование на верхнем уровне. То есть поселение согласовывает свою программу в муниципальном районе. Муниципальный район — в органах государственной власти субъекта Федерации. Регион — в правительстве. Также все программы должны обрести статус закона, то есть пройти утверждение в органах представительной (законодательной) власти территории. Время окончания этой работы — осень 2007 года. Этот срок определен коллегиально Советом округа, законодателями Сибири. А дальше — персональная ответственность. — Вы постоянно в поездках по регионам округа. Везде знакомитесь с жизнью муниципальных образований — сел, районов. Изучаете программы развития, которые составляют пилотные территории. Что показывает практика? Какие недостатки у этих программ? — В основном это несоответствие тем принципам, о которых я уже сказал. Кстати, эти принципы тоже не я придумал, они определены с участием широкого круга экспертов, ученых, специалистов в области стратегического развития территорий, руководителей органов государственной власти субъектов Сибирского федерального округа. То есть тот же подход — коллегиальное решение, персональная ответственность. Первое, что можно отметить по представленным пилотным проектам. Программы развития территорий не составляются в тесной увязке с бизнесом и законодателями. А это обязательно должно быть. В разработке этих программ, я еще раз повторяю, должны участвовать исполнительная власть на территории, законодательная, бизнес-сообщество, ученые. Только таким образом мы перейдем от революционных методов развития в каждом субъекте, районе и поселении к эволюционным. Почему? Ведь у нас сейчас любой приходящий к власти руководитель, вождь говорит, мол, все плохо, все отметает и начинает с нуля. И таким образом у нас все развитие замыкается на периоде нахождения этого вождя во власти. А потом все по новой, все с нуля, и снова исполняем тот же «Интернационал», но с другим солистом. — Но с другой стороны, время меняет приоритеты, новый руководитель может по-новому увидеть ситуацию. — Никто не запрещает, более того, даже необходимо актуализировать, улучшать программу развития, уточнять цели и приоритеты. Новый руководитель имеет в этом случае полное право, но право инициативы по улучшению, но не по отмене программы, которая принята законодательно. Второй момент — планы территорий должны учитывать максимальное количество возможных ресурсных источников. Например, практически нет проектов на уровне поселений, районов, которые предусматривают кредитование. А ведь сейчас у нас явный избыток кредитных ресурсов. Достаточно посмотреть на рынок потребительского кредитования. — Анатолий Васильевич, в связи с новым подходом к планированию на уровне федерального округа, насколько актуальной сейчас является принятая ранее Стратегия развития Сибири? Будет ли этот документ учитываться в дальнейшем при разработке комплексной программы Сибири? — Стратегия развития Сибири утверждена правительством России в 2002 году. Это основа, концептуальный документ, который крупномасштабно определил перспективы сибирской экономики. В чем-то он требует актуализации сегодня. Приняты важнейшие решения по реализации крупных проектов — строительство нефтепровода из Восточной Сибири, газопровод «Алтай». Но в целом мы не отказываемся от Стратегии, не отменяем ее — этот документ прошел через федеральные министерства, прошел правительство. И как концепция, как составная часть, Стратегия войдет в будущую комплексную программу развития Сибири. Предстоит работать и далее, с тем чтобы на основе региональных стратегий, межрегиональных и межотраслевых программ создать единый комплексный план развития Сибирского федерального округа. — Может ли планирование стать панацеей от всех проблем в экономике и социальной сфере региона? — Панацеей? Нет. А вот необходимым условием позитивных изменений в экономике и социальной сфере — да! Любое решение верное, если оно выполнено. А часто получается, что нет ни решений, ни их выполнения. То есть у некоторых территорий нет не то что стратеги на 10–20 лет вперед, нет даже среднесрочного и годового плана. Жить одним днем можно, но при этом будешь жить не в комфорте, будешь не жить, а выживать. Любой субъект так или иначе планирует свою деятельность. Вот вы запланировали это интервью, под него выделены люди, может, какие-то средства. Так же и в семье — планируют, когда родить, как накопить на дом, обучение и так далее. Останавливаться на этом я сейчас не буду. — Цитрат калия 3-х замещенный и орто-фосфат кальция 3-х замещенный – эти вещества являются регуляторами кислотностями, фиксаторами окраски, разрыхлителями и стабилизаторами. Здесь я привела только несколько компонентов из состава New Diet, который, как громко утверждает производитель, является ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО НАТУРАЛЬНЫМ ПРОДУКТОМ! Вообще, это тривиальное утверждение, но системный, плановый подход для достижения поставленных целей нужен во всем. Если, конечно, вы ставите перед собой какие-то цели.
Comment section